2020年中級經濟師《農業(yè)經濟》知識點：第三章我國涉農財政政策的發(fā)展與實踐
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第二節(jié) 我國涉農財政政策的發(fā)展與實踐
知識點：改革開放以來我國涉農財政政策的歷史回顧
第一階段(1978-1994年)
財政高度集中的統收統支管理體制改為財政包干體制，并明確中央財政和地方財政在農業(yè)農村方面的支出重點。 增加和引導各級政府對農業(yè)的投入。
第二階段(1994-2002年)
財政支出保證范圍也相應地進行了調整，“三農”支出、教育、社保等公共服務領域住處逐步成為財政支出的重點
1994年，國家實施了分稅制為核心的財政管理體制改革。
2000年，率先在安徽省進行農村稅費改革試點。
這一時期， 財政支農資金總量較大幅度提高;財政支農資金的結構趨于合理;財政支農的機制和方式方面發(fā)生了積極變化。例如，在財政扶貧領域和農業(yè)綜合開發(fā)領域，引入了世界銀行的項目管理辦法，如報賬制、老師評審制、績效評價制度等。
第三階段(2003-今)
2003年，黨中央提出“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方針。我國財政支農政策開始實現戰(zhàn)略性轉變。
(1)2004年，中央連續(xù)出臺12個“中央一號文件”，實施了以“四減免”(農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅)、“四補貼”(種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼)的支農、惠農政策。
(2)從政策層面看，財政支農的重點由原來的促進農業(yè)生產為目標，轉向以促進農業(yè)農村的全面發(fā)展為目標;把整合財政支農資金，發(fā)展現代農業(yè)，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財政支農新的著力點。
(3)具體的政策措施：①農業(yè)稅全面取消;②財政支農力度顯著加大;③財政支農支出結構不斷改善;④建立對農民的直接補貼制度;⑤逐步將農村事業(yè)發(fā)展納入公共財政的保障范圍。
目前，以支持糧食生產、促進農民增收、加強生態(tài)建設、推進農村改革、加快農村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內容的財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。
【例題】我國的涉農財政政策中，對農業(yè)先后實施的“四減免”分別指減免了( )。
A. 農業(yè)稅
B. 牧業(yè)稅
C. 農業(yè)特產稅
D. 屠宰稅
E. 宅基地流轉稅
【答案】ABCD
【解析】2004年，中央連續(xù)出臺12個“中央一號文件”，先后實施了以“四免減”(農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅)“四補貼”(種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼)的支農、惠農政策。
知識點：涉農財政政策改革的基本經驗
涉農財政政策最基本的經驗：始終堅持與時俱進，準確地把握了農業(yè)財政政策發(fā)展的基本趨勢。
(一)財政支農支持力度不斷加大。
①《中華人民共和國農業(yè)法》規(guī)定，縣級以上財政用于農業(yè)總投入的增長幅度要高于財政經常性收入增長的幅度，各級財政部門在財政部門在財政支出預算安排上必須首先保障農業(yè)投入的法定增長。(財政支農資金投入的增長機制)
②認真貫徹落實中央提出的“三個高于”政策。國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活的資金要高于上年。政府土地出讓用于農村建設的增量要明顯高于上年。
③新增的教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農村。
④把來自于土地的收入主要用于“三農”。
⑤運用各種有效手段調動和鼓勵各方面資金投入農業(yè)農村。
(二)市場化取向逐步增強。
政府在“三農”發(fā)展中的實務逐步清晰，按照市場經濟條件下政府職能的要求，財政支農開始由過去直接支持農產品生產經營為主，轉向為支持農產品生產經營和農業(yè)市場體系完善并重轉變。
(三)支持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展日益顯現。
大力支持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，財政投入更多地向基層傾斜、向農村社會事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜;有力的支持了農村教育(農村義務教育“兩免一補”)、醫(yī)療衛(wèi)生(新型農村合作醫(yī)療制度)、社會保障(農民最低保障制度)、農村文化事業(yè)等社會事業(yè)的發(fā)展。
(四)財政支農機制日益靈活
中央財政進一步完善支農投入民辦公助機制，積極創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，大力支持集體林權制度改革;變單一的直接補助方式為綜合性的激勵引導政策。
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