2020年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎》考點：第十一章財政的基本職能
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考點三 財政的基本職能
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。
一、資源配置職能
3.財政配置社會資源的機制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;
(2)優(yōu)化財政支出結構;財政支出結構是財政能夠掌握和控制的社會資源的內部配置比例。
例如：我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟與社會之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財政要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的投入。
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;
(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。
【例題：2010 年多選題】下列領域中，屬于公共財政應當發(fā)揮職能作用的有( )。
A.環(huán)境保護
B.食品加工
C.義務教育
D.衛(wèi)生防疫
E.國防建設
【答案】ACDE
【解析】食品加工屬于私人物品，由市場機制發(fā)揮作用。
二、收入分配職能
1、公共財政收入分配職能的含義
政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。旨在實現(xiàn)公平收入分配的目標。
2、財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段
(1)根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;
(2)加強稅收調節(jié);
通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內進行的收入的直接調節(jié)，具有一定的強制性。如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調節(jié)到合理水平，通過資源稅調節(jié)自然資源形成的級差收入。
(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;
通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。
如增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。
(4)發(fā)揮公共支出的作用。
通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性
【經(jīng)典例題】
【例題： 多選題】下列實現(xiàn)公共財政職能的手段中，屬于實現(xiàn)收入分配職能的手段有( )。
A.征收企業(yè)所得稅
B.征收增值稅
C.開征資源稅調節(jié)自然資源形成的級差收入
D.征收個人所得稅
E.優(yōu)化財政支出結構
【答案】ACD
【解析】通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調節(jié)到合理水平，通過資源稅調節(jié)自然資源形成的級差收入。
三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
1、含義：
財政經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標： 充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。
財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。財政經(jīng)濟發(fā)展職能的意義是在促進經(jīng)濟增長的同時帶來經(jīng)濟結構的改善、經(jīng)濟增長質量的提高和社會事業(yè)的進步。
2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段
(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;
(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經(jīng)濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。
(3)通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;
(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設等等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。
【經(jīng)典例題】
【例題：2015 年單選題】下列政策措施中，不屬于財政配置社會資源的機制和手段的是()
A.優(yōu)化財政支出結構
B.確定公共需要范圍
C.降低個人所得稅稅率
D.調節(jié)社會投資方向
【答案】C
【解析】A、B、D 項均屬于資源配置職能的機制和手段 ，C 項屬于收入分配職能的機制和手段。
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