2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》每天3個(gè)高頻考點(diǎn)三十六

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今天帶來(lái)3個(gè)考點(diǎn)的第三十六期，希望小伙伴都可以一起打卡，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。2020年，我們一起我想我能!

貨幣與金融

106、金融監(jiān)管理的含義及理論

一、金融監(jiān)管的含義

1.金融監(jiān)管的定義：金融監(jiān)管或稱金融監(jiān)督管理，是指一國(guó)的金融管理部門為達(dá)到穩(wěn)定貨幣、維護(hù)金融業(yè)正常秩序等目的，依照國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施外部監(jiān)督、稽核、檢查和對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰等一系列行為。

2.金融監(jiān)管首先是從對(duì)銀行的監(jiān)管開(kāi)始的，這和銀行的三大特性有關(guān)。

(1)銀行提供期限轉(zhuǎn)換功能;即銀行在儲(chǔ)蓄—投資轉(zhuǎn)化過(guò)程中為儲(chǔ)蓄者提供短期資產(chǎn)和流動(dòng)性，把儲(chǔ)蓄集合起來(lái)，再根據(jù)投資者的需要提供期限相對(duì)較長(zhǎng)的負(fù)債和資金。

(2)銀行是整個(gè)支付體系的重要組成部分，作為票據(jù)的清算者，降低了交易的費(fèi)用。

(3)銀行的信用創(chuàng)造和流動(dòng)性創(chuàng)造功能。

二、金融監(jiān)管的一般性理論

1.公共利益論

(1)源于20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且一直到20世紀(jì)60年代都是被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受的有關(guān)監(jiān)管的正統(tǒng)理論。

(2)觀點(diǎn)：監(jiān)管是政府對(duì)公眾要求糾正某些社會(huì)個(gè)體和社會(huì)組織的不公平、不公正和無(wú)效率或低效率的一種回應(yīng)。

2.保護(hù)債權(quán)論：

債權(quán)人就是存款人、證券持有人和投保人等。

觀點(diǎn)：為了保護(hù)債權(quán)人的利益，需要金融監(jiān)管。存款保險(xiǎn)制度就是這一理論的實(shí)踐形式。

3.金融風(fēng)險(xiǎn)控制論

這一理論源于“金融不穩(wěn)定假說(shuō)”，認(rèn)為銀行的利潤(rùn)最大化目標(biāo)促使其系統(tǒng)內(nèi)增加有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，導(dǎo)致系統(tǒng)的內(nèi)在不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定來(lái)源于：銀行的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)、借短放長(zhǎng)和部分準(zhǔn)備金制度。

4.金融全球化對(duì)傳統(tǒng)金融監(jiān)管理論的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，金融監(jiān)管更強(qiáng)調(diào)安全與效率并重，同時(shí)對(duì)跨國(guó)金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)更加重視。

107、金融監(jiān)管體制的分類

一、金融監(jiān)管體制的含義與分類

金融監(jiān)管體制是指一國(guó)金融管理部門的構(gòu)成及其分工的有關(guān)安排。

金融監(jiān)管體制的分類如下：

(一)從銀行的監(jiān)管主體以及中央銀行的角色來(lái)分，金融管理體制分為：

1、以中央銀行為重心的監(jiān)管體制：以中央銀行為重心，其他機(jī)構(gòu)參與分工的監(jiān)管體制。美國(guó)是其中典型代表，美聯(lián)儲(chǔ)是唯一一家能同時(shí)監(jiān)管銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。屬于這一類型的還有法國(guó)、印度、巴西等。

2、獨(dú)立于中央銀行的綜合監(jiān)管體制

在中央銀行之外，同時(shí)設(shè)立幾個(gè)部門對(duì)銀行、證券業(yè)和保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的體制，但是中央銀行在其中發(fā)揮獨(dú)特作用。德國(guó)是其中的典型代表。

(二)從監(jiān)管客體的角度來(lái)分，金融管理體制分為：

1、綜合監(jiān)管體制

綜合監(jiān)管體制是將金融業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行監(jiān)管。在這種體制下，監(jiān)管主體可能對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管職能，全面履行監(jiān)管的職責(zé)，屬于功能性監(jiān)管。英國(guó)是其中的典型。實(shí)行綜合監(jiān)管體制的主要目的是適應(yīng)金融經(jīng)營(yíng)體制從分業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)的需要，隨著混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的發(fā)展，實(shí)行綜合監(jiān)管體制的國(guó)家越來(lái)越多，如瑞士、日本和韓國(guó)。

2、分業(yè)監(jiān)管體制

分業(yè)監(jiān)管體制是對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)分別設(shè)立不同的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)，仍然實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制，主要原因是：

①實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

②金融發(fā)展水平不高

③金融監(jiān)管能力不足

二、我國(guó)的金融監(jiān)管體制演變

1、自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的金融監(jiān)管體制逐漸由單一全能型體制轉(zhuǎn)向獨(dú)立于中央銀行的分業(yè)監(jiān)管體制。

2、新的監(jiān)管體制下，中央銀行將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用，負(fù)責(zé)維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。

一是作為最后貸款人在必要時(shí)救助高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu);

二是共享監(jiān)管信息，采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);

三是由國(guó)務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)人民銀行在金融監(jiān)管方面擁有監(jiān)督檢查權(quán)。

3、銀保監(jiān)會(huì)

2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案》決定組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“銀保監(jiān)會(huì)”)。

銀保監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。但擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

108、國(guó)際儲(chǔ)備

一、國(guó)際儲(chǔ)備的含義與構(gòu)成

1、國(guó)際儲(chǔ)備的含義：

一國(guó)貨幣當(dāng)局為彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差、穩(wěn)定本國(guó)貨幣匯率和應(yīng)付緊急支付等目的所持有的國(guó)際間普遍接受的資產(chǎn)。

2、國(guó)際儲(chǔ)備的構(gòu)成

(1)貨幣性黃金：貨幣當(dāng)局作為金融資產(chǎn)而持有的黃金。

【提示】

由于貨幣當(dāng)局在執(zhí)行黃金儲(chǔ)備職能時(shí)不能以實(shí)物黃金對(duì)外支付，所以黃金只能算作潛在的國(guó)際儲(chǔ)備、而非真正的國(guó)際儲(chǔ)備。

(2)外匯儲(chǔ)備：貨幣當(dāng)局持有的對(duì)外流動(dòng)性資產(chǎn)，主要是銀行存款和國(guó)庫(kù)券等。

【提示】

外匯儲(chǔ)備是國(guó)際儲(chǔ)備最主要的組成部分，在非黃金儲(chǔ)備中占比高達(dá)95%以上。

(3)國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸：是指在基金組織的普通賬戶中會(huì)員國(guó)可以自由提取使用的資產(chǎn)，包括會(huì)員國(guó)向基金組織繳納份額中的25%可自由兌換貨幣(儲(chǔ)備檔頭寸)和基金組織用去的本幣(超儲(chǔ)備檔頭寸)

(4)特別提款權(quán)：是國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)會(huì)員國(guó)繳納的份額無(wú)償分配的，可供會(huì)員國(guó)用以歸還基金組織貸款和會(huì)員國(guó)政府之間償付國(guó)際收支逆差的賬面資產(chǎn)。特別提款權(quán)根據(jù)一籃子貨幣定值。

二、國(guó)際儲(chǔ)備的作用

國(guó)際儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位的象征，同時(shí)也反映出該國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。

1、融通國(guó)際收支逆差，調(diào)節(jié)臨時(shí)性的國(guó)際收支不平衡。

2、干預(yù)外匯市場(chǎng)，從而穩(wěn)定本國(guó)貨幣匯率。

3、是一國(guó)對(duì)外舉債和償債的根本保證。

三、國(guó)際儲(chǔ)備的管理

國(guó)際貨幣基金組織成員國(guó)的國(guó)際儲(chǔ)備由貨幣性黃金、外匯儲(chǔ)備、特別提款權(quán)和在IMF的儲(chǔ)備頭寸組成。由于外匯儲(chǔ)備占非黃金儲(chǔ)備的95%以上，所以說(shuō)，國(guó)際儲(chǔ)備的管理實(shí)質(zhì)上是外匯儲(chǔ)備的管理。

1、外匯儲(chǔ)備總量管理

若一國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)低，不能滿足其對(duì)外貿(mào)易以及其對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的需要，會(huì)引起國(guó)際支付危機(jī)甚至是金融危機(jī)。

若一國(guó)外匯儲(chǔ)備過(guò)多，會(huì)增加持有儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本(放棄用儲(chǔ)備購(gòu)買商品和勞務(wù)的機(jī)會(huì))，占用較多的基礎(chǔ)貨幣，導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩，給一國(guó)帶來(lái)負(fù)面影響。

2、外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)管理

(1)儲(chǔ)備貨幣種類的安排

是指各種儲(chǔ)備貨幣在一國(guó)外匯儲(chǔ)備額中各自所占的比重。各國(guó)在安排外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)滿足在一定風(fēng)險(xiǎn)的條件下獲取盡可能高的預(yù)期收益率的原則。

為減少匯率風(fēng)險(xiǎn)，一國(guó)可以考慮設(shè)立與彌補(bǔ)赤字和干預(yù)市場(chǎng)所需要的貨幣保持一致的儲(chǔ)備貨幣結(jié)構(gòu)，另外可實(shí)行儲(chǔ)備貨幣多樣化。

(2)儲(chǔ)備資產(chǎn)流動(dòng)性結(jié)構(gòu)的確定

應(yīng)當(dāng)在考慮流動(dòng)性和營(yíng)利性的條件下確定儲(chǔ)備資產(chǎn)流動(dòng)性結(jié)構(gòu)。

3、外匯儲(chǔ)備的積極管理

是指在滿足外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)所需要的流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余外匯儲(chǔ)備單獨(dú)成立專門的投資機(jī)構(gòu)，拓展外匯儲(chǔ)備投資渠道，延長(zhǎng)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平。對(duì)外匯儲(chǔ)備進(jìn)行積極管理，最大限度的獲取收益成為國(guó)際儲(chǔ)備管理的一個(gè)基本原則，國(guó)際儲(chǔ)備投資戰(zhàn)略更多的轉(zhuǎn)向追求高收益的中長(zhǎng)期投資。

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