2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十六章財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

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【知識(shí)點(diǎn)三】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義及其特點(diǎn)

(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義及作用

1.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，他在 1928 年出版的《財(cái)政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

2. 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：

(1)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強(qiáng)了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的縱向平衡。

(2)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財(cái)政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。

(3)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過(guò)對(duì)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款，可以對(duì)地方的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)節(jié)， 有利于增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制能力。

(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

(1)完整性。

(2)對(duì)稱(chēng)性。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，與能夠滿(mǎn)足該級(jí)政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對(duì)應(yīng)。

(3)科學(xué)性。

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。 一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總額、地方收支缺口、各地財(cái)政困難程度等因素。

(5)法制性。

【典型例題】

【例題：2016 年單選題】上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，與能夠滿(mǎn)足該級(jí)政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的( )特點(diǎn)

A. 完整性

B.法制性

C.對(duì)稱(chēng)性

D.靈活性

【答案】C

【解析】 本題根據(jù)“相對(duì)應(yīng)”即可選擇“對(duì)稱(chēng)性”。

二、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

(一) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

轉(zhuǎn)移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結(jié)為均衡撥款與專(zhuān)項(xiàng)撥款兩大類(lèi)。

通常情況下，對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡;美國(guó)是分權(quán)國(guó)家的典型代表，但美國(guó)是少有沒(méi)有建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)家，聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付全部以專(zhuān)項(xiàng)和分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)。

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)。

(二)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成。

1、一般性轉(zhuǎn)移支付：

(1)含義：一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。

(2)類(lèi)別： 一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。

【提示】均衡性轉(zhuǎn)移支付，是指按照公平、公正、循序漸進(jìn)原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付。

2、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需要按規(guī)定用途使用。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目比較多。

(三)稅收返還制度

目前，中央對(duì)地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還”(即增值稅、消費(fèi)稅返還)、所得稅基數(shù)返還(即企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享改革后的基數(shù)返還)和成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革稅收返還。

三、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)

1.完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。促進(jìn)地區(qū)財(cái)力平衡，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

2.清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目：大幅減少轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目

【經(jīng)典例題】

【例題：2015 年單選題】下列轉(zhuǎn)移支付中，不屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的是( )。

A.均衡性轉(zhuǎn)移支付

B.支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付

C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

D.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付

【答案】B

【解析】 一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。

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