2020年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎(chǔ)》考點：第十六章合理劃分中央與地方財政事權(quán)
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【知識點四】合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的要求、原則及內(nèi)容
一、總體要求
合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障。劃分的總體要求是：
1.堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)
2.堅持財政事權(quán)由中央決定
在完善中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎(chǔ)上，明確中央在財政事權(quán)確認和劃分上的決定權(quán)，適度加強中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，維護中央權(quán)威。
要切實落實地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少中央對微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢，調(diào)動和保護地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性
3.堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟體制
合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，對應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
4.堅持法制化規(guī)范化道路
將中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定，將地方各級政府間的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定。
5.堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進
【經(jīng)典例題】
【例題：2017 年多選題】合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的總體要求包括()。
A. 堅持財政事權(quán)由中央決定
B. 堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟體制
C. 堅持加強中央對微觀事務(wù)的直接管理
D. 堅持法制化規(guī)范道路
E. 堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進
【答案】ABDE
【解析】合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的總體要求之一是堅持財政事權(quán)由中央決定，要切實落實地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少中央對微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢，調(diào)動和保護地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。C 選項錯誤。
二、劃分原則
【經(jīng)典例題】
【2018 年真題：多選題】合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的原則，包括() 。
A. 體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍
B. 兼顧政府職能和行政效率
C. 實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一
D. 做到中央統(tǒng)籌、地方協(xié)助
E. 激勵地方政府主動作為
【答案】ABCE
【解析】 合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的原則：
(1)體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍
(2)兼顧政府職能和行政效率
(3)實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一
(4)激勵地方政府主動行為
(5)做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)
三、主要內(nèi)容
1.推進中央與地方財政事權(quán)劃分
(1)適度加強中央的財政事權(quán)
要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。
(2)保障地方履行財政事權(quán)
要逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權(quán)。
(3)減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)
要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險等確定為中央與地方共同財政事權(quán)
(4)建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制
2.完善中央與地方支出責(zé)任劃分
(1)中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任
中央的財政事權(quán)如委托地方行使，要通過中央專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。
(2)地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任
地方財政事權(quán)如委托中央機構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費。
(3)中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任
(4)加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
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