2021年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎》重點知識及習題15

1、政府預算的含義和職能

政府預算的含義

政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

從技術性方面看，政府預算包含兩層含義：

①從形式上看，政府預算是政府的財政收支計劃，以預算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向。

②從內容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃安排。政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量多少。是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是政府理財?shù)闹鲗Лh(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

從政治性方面看，政府預算是重大的政治行為。

①政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇。

②政府預算反映了支出上的優(yōu)先權。

③政府預算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務及其成本。

從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)。

政府預算需要經(jīng)過國家權力機構的審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預算從編制、審查批準、執(zhí)行、調整和決算都要依照法律規(guī)定進行。

政府預算制度最早出現(xiàn)在英國，英國于17世紀編制了第一個國家預算。

政府預算的職能

--------反映、監(jiān)督和控制

反映政府部門活動的職能：政府預算反映和規(guī)定了政府在預算年度內的工作或活動范圍，方向和重點。

監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能：作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口。

控制政府部門支出的職能：由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規(guī)模的一種法定授權。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。超出授權范圍的支出，即便是必需的也要以預算調整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。

2、我國政府預算體系

按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。其中一般公共預算是政府預算體系的基礎。

一般公共預算

一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。

一般公共預算收入項目：稅收收入——增值稅、消費稅等;非稅收入——包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入。

一般公共預算支出項目：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育等按支出功能分類的各項目。

目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就一般公共預算而言的。

政府性基金預算

政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算。

政府性基金預算與一般公共預算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預算收入具有指定用途，?？顚Ｓ玫奶卣?政府性支出主要是按照專款專用的原則，與基金預算收入一一對應。

即：政府性基金預算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ茫Y余結轉下年繼續(xù)使用。

國有資本經(jīng)營預算

國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。

國有資本經(jīng)營預算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預算相互銜接)三是分級編制、逐步實施。

國有資本經(jīng)營預算的收支范圍：國有資本經(jīng)營預算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤;股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，國有資本經(jīng)營預算支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。

從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍國資委監(jiān)管企業(yè)，中國煙草總公司和中國郵政集團公司。

2016年1月15日，經(jīng)國務院批準，財政部印發(fā)了《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》 。

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【01 多選題】

下列屬于社會保險基金預算遵循的基本原則有( )。

A.依法建立，規(guī)范統(tǒng)一

B.統(tǒng)籌編制，明確責任

C.專項基金，?？顚Ｓ?/p>

D.相對統(tǒng)一，各自分散

E.收支平衡，留有結余

【答案】ABCE

【解析】考查社會保險基金預算。社會保險基金預算應遵循以下基本原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責任;專項基金，?？顚Ｓ?相對獨立，有機銜接;收支平衡，留有結余。D為干擾選項。故此題正確答案為ABCE。

【02 多選題】

根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，各級人大常委會的預算管理權限包括( )。

A.編制本級總預算草案

B.批準本級總預算草案

C.監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行

D.審查本級預算的調整方案

E.決定本級預算預備費的動用

【答案】CD

【解析】考查我國政府預算職權劃分。各級人大常委會的預算管理權限包括：全國人大常委會有權監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行，審查和批準中央預算的調整方案，審查和批準中央決算等。地方各級人大常委會有權監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行，審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級政府決算。A選項是各級政府財政部門的職權。B選項是各級人民代表大會的職權。E選項是各級人民政府的職權。故此題正確答案為CD。

【03 單選題】

具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。

A.國民經(jīng)濟計劃

B.政府預算

C.決算

D.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

【答案】B

【解析】考查政府預算的含義。政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。ACD為干擾選項。故此題正確答案為B。

【04 單選題】

政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算稱為( )。

A.政府性基金預算

B.一般公共預算

C.社會保險基金預算

D.國有資本經(jīng)營預算

【答案】B

【解析】考查一般公共預算。一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。政府性資金預算是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償整首的具有專項用途的財政資金。A選項錯誤。社會保險基金預算是指政府通過社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。C選項錯誤。國有資本經(jīng)營預算是指郭佳怡所有者身份依法取得國有資本收益，并對所有收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。D選項錯誤。故此題正確答案為B。

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