會計職稱《初級經(jīng)濟法》稅收征收管理法律制度(5)

會計職稱《初級經(jīng)濟法》稅收征收管理法律制度(5)

　　第五節(jié)　稅務(wù)行政復(fù)議與行政訴訟

　　一、稅務(wù)行政復(fù)議

　　(一)稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍

　　1、稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為。(必經(jīng)復(fù)議)

　　2、稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施。

　　3、稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

　　4、稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施。

　　5、稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為：

　　(1)罰款;(2)沒收財物和違法所得;(3)停止出口退稅權(quán)。

　　6、稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：

　　(1)不予審批減免稅或者出口退稅;(2)不予抵扣稅款;(3)不予退還稅款;(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票;(5)不予開具完稅憑證和出具票據(jù);(6)不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人;(7)不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款。(前三項必經(jīng)復(fù)議)

　　7、稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

　　8、收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

　　9、稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

　　10、稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。

　　11、稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。

　　12、稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。

　　在對具體行政行為申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定;(2)其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定;(3)地方各級人民政府的規(guī)定;(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。(此處的規(guī)定不含規(guī)章)

　　提示：納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對：(1)稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為;(2)稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅或者出口退稅;(3)稅務(wù)機關(guān)不予抵扣稅款;(4)稅務(wù)機關(guān)不予退還稅款，不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟(行政復(fù)議前置)。

　　解釋：稅務(wù)的技術(shù)性爭議，適用復(fù)議前置。常見的稅務(wù)爭議為主體、數(shù)額、方式等爭議，不包括處罰、強制、保全。

　　【例題1】納稅人對稅務(wù)機關(guān)的下列行為不服時，可以申請行政復(fù)議的有(　)。

　　A、稅務(wù)機關(guān)為其核定應(yīng)納稅額

　　B、稅務(wù)機關(guān)對其作出的加收滯納金的決定

　　C、稅務(wù)機關(guān)關(guān)于具體貫徹落實稅收法規(guī)的規(guī)定

　　D、稅務(wù)機關(guān)責(zé)令其提供納稅擔(dān)保

　　答案：ABD

　　解析：本題考核行政復(fù)議的情形。復(fù)議機關(guān)只受理對具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，換言之，即對抽象行政行為(規(guī)章、規(guī)定等)不服，不屬于行政復(fù)議的受理范圍。納稅人如果認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以向有關(guān)機關(guān)進(jìn)行反映，或者在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，但不包括規(guī)章。

　　【例題2】納稅人對稅務(wù)機關(guān)(　)的行為不服，可以不經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟。

　　A、不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款

　　B、不予審批減免稅或者出口退稅

　　C、不予抵扣稅款或者退還稅款

　　D、不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票

　　答案：AD

　　解析：本題考核稅務(wù)行政復(fù)議前置程序的適用。應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，才能向人民法院提起行政訴訟的稅務(wù)具體行政行為包括：(1)稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為;(2)稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅或者出口退稅;(3)稅務(wù)機關(guān)不予抵扣稅款;(4)稅務(wù)機關(guān)不予退還稅款。

　　【例題3】納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔(dān)保人對稅務(wù)機關(guān)(　)不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

　　A、不予批準(zhǔn)延期繳納稅款

　　B、不予審批減免稅

　　C、不予核準(zhǔn)延期申報

　　D、不予抵扣稅款

　　答案：BD

　　解析：本題考核點是稅務(wù)案件的行政復(fù)議前置程序。復(fù)議前置的納稅爭議只有以下四種情形：(1)稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為;(2)不予審批減免稅或者出口退稅;(3)不予抵扣稅款;(4)不予退還稅款。

　　(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請與受理

　　1、稅務(wù)行政復(fù)議申請

　　(1)申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

　　(2)申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

　　提示：仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立?？陬^達(dá)成仲裁的意思表示無效。

　　(3)申請人按行政復(fù)議前置程序申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

　　2、稅務(wù)行政復(fù)議受理

　　(1)復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

　　(2)行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。只有符合幾種法定情形之一時，可以停止執(zhí)行：

　?、俦簧暾埲苏J(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; ③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;④法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(三)稅務(wù)行政復(fù)議決定

　　1、原則上采用書面審查的方法，不需要開庭。

　　2、稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人稅務(wù)機關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。

　　提示：但復(fù)議機關(guān)以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。

　　3、被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。

　　4、申請人在申請稅務(wù)行政復(fù)議時沒有提出稅務(wù)行政賠償請求的，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

　　5、復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日。

　　6、行政復(fù)議書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　提示：仲裁生效時間：仲裁決定作出之日;訴訟一審判決送達(dá)15日。

　　【例題】稅務(wù)局稽查局對某納稅人作出罰款10萬元的處罰決定，該納稅人對罰款決定不服，向稽查局的主管稅務(wù)局申請復(fù)議?；榫譀]有依法向復(fù)議機關(guān)提交了據(jù)以作出處罰決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。復(fù)議機關(guān)審理后決定，變更罰款為5萬元?！抖悇?wù)行政復(fù)議決定書》送達(dá)后，該納稅人逾期未向法院起訴。根據(jù)稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的規(guī)定，下列說法中，正確的是(　)。

　　A、如果該納稅人不能按規(guī)定繳清10萬元罰款，則應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保才能申請復(fù)議

　　B、稅務(wù)局稽查局具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為。

　　C、該納稅人應(yīng)當(dāng)在接到《稅務(wù)行政處罰決定書》之日起3個月內(nèi)提出復(fù)議申請

　　D、如果該納稅人逾期不起訴又不履行罰款5萬元的復(fù)議決定，由主管稅務(wù)局依法強制執(zhí)行或者申請法院強制執(zhí)行

　　答案：BD

　　解析(1)稅務(wù)機關(guān)作出的罰款處罰行為不屬于復(fù)議前置事項，申請人對稅務(wù)機關(guān)作出的罰款處罰不服，不需要先繳納罰款或提供擔(dān)保才能申請復(fù)議。選項A錯誤;(2)被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該稅務(wù)具體行政行為，選項B正確;(3)申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，選項C錯誤;(4)申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。選項D正確。

　　二、稅務(wù)行政訴訟

　　(一)稅務(wù)行政訴訟的受案范圍

　　1、對于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的具體行政行為，納稅當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟(必經(jīng)復(fù)議)。

　　提示：必經(jīng)復(fù)議的項目：對稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為;對稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅或者出口退稅;不予抵扣稅款;不予退還稅款的行為不服。

　　2、納稅當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的其他具體行政行為不服的，可以先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟(選擇復(fù)議)。

　　【例題】下列各項中，當(dāng)事人可以直接提起行政訴訟，也可以先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定再提起行政訴訟的有(　)。

　　A、稅務(wù)機關(guān)不予審批減免稅

　　B、稅務(wù)機關(guān)作出稅收保全措施

　　C、稅務(wù)機關(guān)不予開具完稅憑證的行為

　　D、稅務(wù)機關(guān)通知出境管理機關(guān)阻止其出境的行為

　　答案：BCD

　　解析：本題考核行政復(fù)議和行政訴訟的申請。除了法律特別規(guī)定的行為外，對其他具體行政行為，當(dāng)事人均可以選擇直接提起行政訴訟，或者先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定時再提起行政訴訟。

　　(二)稅務(wù)行政訴訟的起訴和受理

　　1、在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　提示：納稅當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。

　　2、人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則;

　　4、人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　5、一般情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決;

　　6、人民法院審理上訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。

　　【例題】甲企業(yè)對乙地方稅務(wù)局對其作出予以罰款的行政處罰行為不服，向丙法院提起行政訴訟。下列關(guān)于該案件審理過程的表述中，不符合法律規(guī)定的是(　)。

　　A、丙法院組成合議庭負(fù)責(zé)對該案件進(jìn)行審判

　　B、丙法院對甲和乙進(jìn)行了調(diào)解

　　C、乙地方稅務(wù)局決定停止執(zhí)行行政處罰決定

　　D、丙法院判決變更乙地方稅務(wù)局的行政處罰決定

　　答案：B

　　解析：本題考核稅務(wù)行政訴訟的規(guī)定。行政訴訟實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度，但不適用調(diào)解。被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行，可以停止具體行政行為的執(zhí)行。行政處罰顯失公平的，可以判決變更。

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