會計職稱考試《初級經濟法》考點解析：行政復議

　　這部分內容要掌握適用行政復議的爭議范圍，靈活運用行政復議與行政訴訟的相關適用程序規(guī)則：先議后審;或議或審等等。

　　【教材內容】

　　(一)行政復議范圍

　　行政行為：

　　1、具體行政行為(罰款、許可)――不服，可以復議

　　交警(行政主體) 司機(被處罰人――行政相對人)

　　2、抽象行政行為(頒布規(guī)范性文件)――不服，一般不能復議

　　行政復議是指國家行政機關在依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行對社會的行政管理職責過程中，作為行政管理主體的行政機關一方與作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織一方，對于法律規(guī)定范圍內的具體行政行為發(fā)生爭議，由行政管理相對人向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或者法律規(guī)定的其他行政機關提出申請，由該行政機關對引起爭議的具體行政行為進行審查，并作出相應決定的一種行政監(jiān)督活動。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，符合《行政復議法》規(guī)定范圍的，可以申請行政復議。

　　1可以申請行政復議的事項

　　《行政復議法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：

　　(1)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　(2)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的;

　　(3)對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　(4)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

　　(5)認為行政機關侵犯其合法的經營自主權的;

　　(6)認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的;

　　(7)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

　　(8)認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;

　　(9)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的;

　　(10)申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的;

　　(11)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國務院部門的規(guī)定;(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前面所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

　　2、行政復議的排除事項

　　下列事項不能申請行政復議：

　　(1)不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定?？梢勒沼嘘P法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　　(2)不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理?？梢婪ㄉ暾堉俨没蛘呦蚍ㄔ禾崞鹪V訟。

　　(二)行政復議申請

　　1、申請時限：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　2、申請方式：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　(三)行政復議機關

　　依照《行政復議法》履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，稱之為行政復議機構。

　　1、本級人民政府

　　2、上一級主管部門

　　3、垂直領導的

　　對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

　　對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

　　對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

　　對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。

　　行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　(四)行政復議決定

　　1、審理方式：行政復議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　2、舉證責任：行政復議的舉證責任，由被申請人承擔。

　　3、審理時限：行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定：但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60目的除外。

　　4、審理結果：行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

　　(1)維持;

　　(2)履行;

　　(3)撤銷、變更：

　　具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

　　①主要事實不清、證據不足的;

　?、谶m用依據錯誤的;

　?、圻`反法定程序的;

　?、艹交蛘邽E用職權的;

　?、菥唧w行政行為明顯不當的。

　　(4)被申請人不按照法律規(guī)定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

　　5、生效：行政復議決定書一經送達，即發(fā)生法律效力。

　　【關聯(lián)點提示】

　　1、審理方式上：書面審查一般不開庭，不同于仲裁和訴訟。

　　2、舉證責任上：不同于民事訴訟的誰主張;與行政訴訟相同，行政主體承擔舉證責任。

　　3、審理時限上：審限嚴格。不同于仲裁;也不同于行政訴訟。

　　4、對行政復議決定不服的，提起行政訴訟的期限規(guī)定要掌握。同時還要區(qū)分對具體行政行為不服提起行政訴訟的期限規(guī)定。

　　5、不定項選擇題的應用上，注意第六章稅收征管法中稅務行政復議與行政訴訟的特別法律規(guī)定

　　【知識點測試】

　　【單選題】根據《行政復議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復議范圍的是( )。

　　A.甲企業(yè)對工商局作出的停產停業(yè)處罰決定不服

　　B.乙公司對工商局作出的罰款處罰決定不服

　　C.趙某對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書處罰決定不服

　　D.劉某對稅務局對其工作人員作出的警告處分決定不服

　　【答案】D。

　　【解析】不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定。可依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不得申請行政復議。

　　【多選題】根據有關規(guī)定，對( )的具體行政行為不服的，應當向上一級主管部門申請行政復議。

　　A.工商機關

　　B.國稅機關

　　C.國家安全機關

　　D.金融機關

　　【答案】BCD

　　【解析】根據規(guī)定，對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，應當向上一級主管部門申請行政復議。

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