會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)

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　　四、會計人才隊伍建設(shè)的主要政策措施

　　(七)加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。會計領(lǐng)軍人才是高級會計人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會計人才，是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展迫切需要國家級和區(qū)域性的會計領(lǐng)軍人才。財政部要著眼于加快全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善《全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會計領(lǐng)軍人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、使用機(jī)制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制和永久性政策措施。要推動實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))制度、會計專業(yè)學(xué)位教育制度的有機(jī)銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要比照全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍人才。

　　(八)強(qiáng)化總會計師地位和職能?？倳嫀熓菃挝恢饕芾砣藛T，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。要適應(yīng)現(xiàn)代會計職能重大轉(zhuǎn)變，積極推動修訂《總會計師條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師，設(shè)置總會計師的企業(yè)不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障。

　　(九)健全會計人員評選表彰機(jī)制。開展會計人員評選表彰工作有利于激勵廣大會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績，更好地參與我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。財政部要按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進(jìn)會計工作者評選表彰辦法》，健全會計人員評選表彰機(jī)制，嚴(yán)格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要參照財政部的做法，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進(jìn)會計工作者評選表彰制度，大力開展先進(jìn)會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)常化的先進(jìn)會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。

　　(十)深化會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。著力改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強(qiáng)化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。推動會計專業(yè)技術(shù)資格國際認(rèn)可。

　　(十一)加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理。會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準(zhǔn)入制度。根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》，從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過嚴(yán)格考試取得會計從業(yè)資格。要加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理，依據(jù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要加快推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。要重視會計人員信息化管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化各類別、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。要嚴(yán)格境外會計資格市場準(zhǔn)入，加大會計市場監(jiān)管力度。

　　(十二)完善會計人員繼續(xù)教育制度。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會計人員繼續(xù)教育指南，進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育工作。要嚴(yán)格會計人員繼續(xù)教育學(xué)時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊施教機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為。

　　(十三)推動會計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才的重要途徑。各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和促進(jìn)專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃，推廣以院校教學(xué)為主體、以單位實踐為補(bǔ)充的會計人才培養(yǎng)模式。企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，搭建會計人才培養(yǎng)平臺，推動培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才。

　　(十四)建立會計人才流動配置機(jī)制。建立會計人才流動配置機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。財政部門要完善會計人才評價制度，發(fā)揮會計人才資源市場配置功能，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，積極推進(jìn)會計人才交流平臺建設(shè)，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會計人才市場體系，實現(xiàn)會計人才在全國范圍內(nèi)的合理流動。

　　(十五)發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學(xué)會職能作用。要充分發(fā)揮各級會計行業(yè)協(xié)會、會計學(xué)會在培養(yǎng)各類會計人才方面的重要作用，以高質(zhì)量的服務(wù)凝聚會員、壯大隊伍。要不斷改進(jìn)會員管理方式，寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化會員分級管理，滿足不同層級會員知識更新和能力提升需求。

　　(十六)重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會計人才培養(yǎng)基地是實施會計人才隊伍建設(shè)工程的重要場所。要重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)，進(jìn)一步加快國家會計學(xué)院和各地會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)步伐，優(yōu)化管理體制，提升教學(xué)能力，充實師資隊伍，爭創(chuàng)一流會計人才培養(yǎng)基地。要升級教學(xué)軟硬件水平，重視師資庫、教材庫建設(shè)，使會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)與會計人才發(fā)展要求相適應(yīng)，有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)各類會計人才。

　　五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程

　　(十七)全國會計領(lǐng)軍(后備)人才培養(yǎng)工程。到2020年，培養(yǎng)2000名左右的全國會計領(lǐng)軍人才，擔(dān)當(dāng)會計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中，著眼于提高大型企業(yè)經(jīng)營管理水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就900名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才;著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才;著眼于加快我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就700名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才;著眼于豐富我國會計理論體系，占領(lǐng)國際學(xué)術(shù)制高點，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化學(xué)術(shù)類會計領(lǐng)軍人才。

　　(十八)大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會計師的能力素質(zhì)，促進(jìn)我國大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。要充分發(fā)揮國家會計學(xué)院培養(yǎng)高層次會計人才的教學(xué)資源優(yōu)勢，以5年為一個周期，每年1萬人左右的規(guī)模，對全國所有大中型企事業(yè)單位的總會計師開展輪訓(xùn)。

　　(十九)注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程。全面落實國辦56號文件，重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，以排名前200家會計師事務(wù)所為基礎(chǔ)，前10家左右大型會計師事務(wù)所為重點，大力實施注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程。通過學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位練兵與脫產(chǎn)集訓(xùn)相結(jié)合、理論研究與實戰(zhàn)錘煉相結(jié)合、境內(nèi)學(xué)習(xí)與境外深造相結(jié)合、自主培育與合理引進(jìn)相結(jié)合等方式，全面提升我國注冊會計師尤其是大型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。

　　(二十)會計名家工程。著眼于會計理論和實踐創(chuàng)新，樹立會計行業(yè)楷模。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實務(wù)工作者，形成會計名家?guī)?，發(fā)揮會計名家引領(lǐng)作用。

　　(二十一)應(yīng)用型高級會計學(xué)科建設(shè)工程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型會計人才需求，加大應(yīng)用型高層次會計人才培養(yǎng)，以會計人才能力框架為導(dǎo)向，促進(jìn)會計學(xué)研究生教育逐步向以應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位教育為主轉(zhuǎn)變。財政部門應(yīng)與教育部門密切配合，在積極推進(jìn)會計學(xué)一級學(xué)科申報和建設(shè)工作的同時，加強(qiáng)全國會計專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會工作，不斷提高會計專業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量，推動落實國家會計學(xué)院專業(yè)學(xué)位授予權(quán)，穩(wěn)步擴(kuò)大會計碩士專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)規(guī)模，促進(jìn)會計專業(yè)學(xué)位系列加快發(fā)展，實現(xiàn)會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”，進(jìn)一步強(qiáng)化高層次會計教育的實務(wù)導(dǎo)向。

　　(二十二)現(xiàn)代農(nóng)村會計人才支撐計劃。著眼于深化農(nóng)村村務(wù)公開和民主治理工作，提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，扎實推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)。充分利用中華會計函授學(xué)校培訓(xùn)平臺，按照每年6萬人左右的規(guī)模，有計劃、分階段、分層次地組織開展全國支農(nóng)惠農(nóng)財政、會計政策培訓(xùn)，到2020年，力爭對全國所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計人員、主要村干部、村民理財小組成員和村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理會計、負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。

　　六、組織實施

　　(二十三)加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織保障。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，財政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《會計人才規(guī)劃》的組織實施工作。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)當(dāng)以《會計人才規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合實際，編制本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)會計人才發(fā)展規(guī)劃和具體實施辦法，形成全國會計人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。各用人單位應(yīng)當(dāng)重視會計人才隊伍建設(shè)，制定本單位會計人才發(fā)展規(guī)劃，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費(fèi)支持，切實發(fā)揮會計人才作用。

　　(二十四)健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系。財政部、各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要建立《會計人才規(guī)劃》實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機(jī)制和定期評估制度，對實施情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo);要根據(jù)反饋信息以及《會計人才規(guī)劃》評估和監(jiān)控情況，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務(wù)和要求落實到位。

　　(二十五)營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。財政部、各地財政部門和中央有關(guān)主管單位應(yīng)大力宣傳國家人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳《會計人才規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大工程，宣傳實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持會計人才發(fā)展的良好氛圍。

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