2013年和今后一段時期：會計監(jiān)督工作的基本思路
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各級財政部門在會計監(jiān)督工作中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十八大精神，立足長遠(yuǎn)、服務(wù)大局，圍繞經(jīng)濟(jì)財政工作的中心任務(wù)和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，努力做到“三個創(chuàng)新”。
(一)創(chuàng)新檢查思路，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)
檢查是會計監(jiān)督工作的基本手段。由于監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，必須集中力量、有所取舍，在檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式等方面不斷創(chuàng)新思路，切實(shí)提升監(jiān)督成效。在選擇檢查對象方面，圍繞關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和宏觀調(diào)控、關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系全面深化改革的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇能源、通信、航空等中央大型骨干企業(yè)，對企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)從上至下開展聯(lián)合聯(lián)動檢查;圍繞保障和改善民生，繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)、教育、醫(yī)療、公用事業(yè)等領(lǐng)域的檢查;圍繞加強(qiáng)預(yù)算管理和深化財稅改革，加強(qiáng)對中央一級預(yù)算部門、行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督檢查。在檢查內(nèi)容方面，將會計監(jiān)督與財政管理和預(yù)算監(jiān)督緊密結(jié)合，對企業(yè)的會計信息質(zhì)量、內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行、財政資金管理使用、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支以及執(zhí)行稅收、財經(jīng)法律法規(guī)等檢查緊密融合起來，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。在檢查成效方面，切實(shí)增強(qiáng)大局意識和政治敏感性，在依法查處違規(guī)問題的同時，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督檢查的職能作用，加強(qiáng)信息調(diào)研力度，提出更有價值、質(zhì)量更高的政策建議。
(二)創(chuàng)新組織方式，有效形成監(jiān)管合力
在財政部門內(nèi)部，既要充分發(fā)揮專員辦對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，又要充分調(diào)動地方財政部門屬地化監(jiān)管的積極性，擴(kuò)大會計監(jiān)督的覆蓋面，有效形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步明確專員辦與地方財政部門職責(zé)的分工，著力完善專員辦以中央大型企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)、證券資格會計師事務(wù)所為重點(diǎn)，地方各級財政部門以地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、行政事業(yè)單位、中小會計師事務(wù)所為重點(diǎn)的會計監(jiān)督格局。在檢查組織上，要充分發(fā)揮專員辦聯(lián)合聯(lián)動、集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，以總部總行檢查為抓手，從上至下開展系統(tǒng)性的全面檢查。同時，加強(qiáng)對地方財政部門的組織指導(dǎo)，進(jìn)一步完善省、市、縣上下聯(lián)動檢查模式。在財政部門外部，財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成共同參與、互有分工、相互協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的會計監(jiān)督工作機(jī)制。下一步要會同有關(guān)部門抓緊研究和進(jìn)行試點(diǎn)，以會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)為基礎(chǔ)，解決信息共享和互聯(lián)互通問題，建立會計報表單一來源機(jī)制，對會計信息失真問題進(jìn)行源頭綜合治理。同時，要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，有效減少重復(fù)檢查，形成政府監(jiān)管合力。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，提升規(guī)范化水平
一是加快推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善。目前《注冊會計師法》修訂工作已基本完成，有望2013年由人大常委會審議通過。下一步要加大《注冊會計師法》的宣傳貫徹力度，重點(diǎn)推進(jìn)《注冊會計師法》實(shí)施條例和《會計法》的修訂。二是進(jìn)一步規(guī)范工作程序?？偨Y(jié)和完善檢查選戶、現(xiàn)場檢查、處罰公告等一整套方式方法和工作規(guī)程，研究制定聯(lián)合檢查工作操作指南和證券資格會計師事務(wù)所日常監(jiān)管辦法，并探索對聯(lián)合檢查項目提前匯審、對就地檢查項目事先備案，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和風(fēng)險控制。三是研究建立責(zé)任追究和通報制度。除了必要的行政處罰和移送有關(guān)部門處理外，要更多地采用約談提醒、責(zé)令企業(yè)追究責(zé)任人、向企業(yè)出具評價報告、提出管理建議書等處理方式，并進(jìn)一步完善向企業(yè)集團(tuán)總部、主管部門和地方政府通報制度，督促其整改落實(shí)和加大責(zé)任追究力度。四是加大公告宣傳和曝光力度。進(jìn)一步完善會計信息質(zhì)量檢查公告的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計，準(zhǔn)確把握公告時機(jī)，研究建立重大典型案例公告制度，加大曝光和宣傳力度，進(jìn)一步提高會計監(jiān)督的透明度和影響力。
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