2019年中級(jí)注冊(cè)安全工程師答疑:安全管理實(shí)施的涵義和作用?

問題：

安全管理實(shí)施的涵義和作用?

答疑：

一、安全管理實(shí)施的涵義

安全管理實(shí)施指用行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)安全政策、安全指令等。安全管理中講的實(shí)施，指的是安全決策、安全計(jì)劃形成后，為達(dá)到預(yù)期安全目標(biāo)而進(jìn)行的全部活動(dòng)，也就是為實(shí)現(xiàn)安全決策、安全計(jì)劃而采取的所有行動(dòng)。

在企業(yè)整個(gè)安全管理過程中，實(shí)施與安全決策、安全計(jì)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，實(shí)施是安全決策、計(jì)劃的執(zhí)行，沒有安全決策、計(jì)劃就無所謂安全實(shí)施;同時(shí)在安全管理實(shí)施中往往滲透著安全決策和計(jì)劃。安全實(shí)施的過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的新情況、新問題影響實(shí)施的順利進(jìn)行，要解決這些問題，就必須作出決策;還有，作為下級(jí)組織實(shí)施上級(jí)組織的安全決策、計(jì)劃，必須結(jié)合本部門、本單位的具體情況作出更為具體的安全決策、計(jì)劃。所以，安全決策、計(jì)劃的實(shí)施總是互相聯(lián)系、互相依存、互相滲透的。另一方面，安全管理實(shí)施和安全決策、計(jì)劃無論在安全活動(dòng)的主體、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和使用的方法等方面都是不完全相同的，是不能互相代替的活動(dòng)。當(dāng)然，這并不排除在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，作為具體的實(shí)施人員既是安全決策、計(jì)劃者，又是安全實(shí)施者;既要實(shí)施上級(jí)的安全決策計(jì)劃，又要為本單位的具體安全活動(dòng)作決策和計(jì)劃。

二、安全管理實(shí)施的特點(diǎn)

安全管理實(shí)施是介于安全決策、計(jì)劃和管理對(duì)象之間的中間環(huán)節(jié)。沒有完滿的安全實(shí)施就談不上完成安全管理任務(wù)。安全管理實(shí)施既要忠實(shí)地執(zhí)行安全決策和計(jì)劃，又要將安全決策和計(jì)劃變?yōu)榫唧w行動(dòng)。安全管理實(shí)施的這種特點(diǎn)定位，決定了它具有不同于其他管理環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。

1.目標(biāo)性

安全管理實(shí)施是在安全目標(biāo)已定的情況下進(jìn)行的，因此，是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)，很具體的活動(dòng)。這就要求整個(gè)安全管理實(shí)施過程的一切活動(dòng)都必須圍繞安全目標(biāo)而開展;衡量安全管理實(shí)施活動(dòng)好壞 的標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于如期或提前達(dá)到安全決策、計(jì)劃所現(xiàn)定的安全目標(biāo)。背離了安全目標(biāo)，一切轟轟烈烈的行動(dòng)都是毫無意義的。在安全管理實(shí)施活動(dòng)中，安全管理者要特別防止搞偏離安全目標(biāo)的熱熱鬧鬧的花架子，影響安全管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持正確的方向，圍繞安全目標(biāo)而開展各項(xiàng)工作。

2.實(shí)務(wù)性

在每一個(gè)安全管理的鏈條中，每一環(huán)節(jié)都有其特定的功能和作用，每一環(huán)節(jié)的工作都有其特性，安全管理實(shí)施相對(duì)于安全決策、計(jì)劃、總結(jié)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)來說，則顯得實(shí)務(wù)性更強(qiáng)一些。安全決策、計(jì)劃主要是人們根據(jù)實(shí)際情況而在頭腦中產(chǎn)生的對(duì)未來的謀劃，相對(duì)來說是一種“務(wù)虛”活動(dòng)。而安全管理實(shí)施則不同，它是執(zhí)行安全決策、落實(shí)安全計(jì)劃的具體活動(dòng)。這些活動(dòng)都是要實(shí)實(shí)在在干的，有一點(diǎn)不實(shí)在就有一分不落實(shí)。安全管理實(shí)施的實(shí)務(wù)性要求在實(shí)施中，安全管理者的工作必須扎實(shí)、細(xì)致，必須隨時(shí)掌握實(shí)際情況，對(duì)職工作出及時(shí)、具體、明確的安全工作安排。

3.再創(chuàng)造性

安全管理實(shí)施并不是單純地、機(jī)械地執(zhí)行安全決策、計(jì)劃，它需要參與安全管理實(shí)施的人員發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，創(chuàng)造性地開展工作。這是因?yàn)椋环矫?，不可能有百分之百正確的安全決策、計(jì)劃;即使有完全正確的安全決策、計(jì)劃，客觀情況也難免發(fā)生變化。這就需要安全管理實(shí)施人員積極主動(dòng)地掌握情況變化，及時(shí)采取應(yīng)變措施，妥善地解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，相對(duì)地講，安全管理實(shí)施主要是下級(jí)執(zhí)行上級(jí)的安全決策、計(jì)劃的活動(dòng)，而上級(jí)的安全決策、計(jì)劃往往是從全局出發(fā)的，不可能與每一個(gè)具體單位的具體條件完全吻合。這就需要安全管理實(shí)施者將安全決策、計(jì)劃與本部門、本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定貫徹落實(shí)上級(jí)安全決策、計(jì)劃的具體辦法，才能使整個(gè)安全管理實(shí)施活動(dòng)卓有成效。安全管理實(shí)施的再創(chuàng)造性的特點(diǎn)，要求在實(shí)施活動(dòng)中，必須做到既忠實(shí)于上級(jí)的安全決策、計(jì)劃，來不得半點(diǎn)討價(jià)還價(jià)，又要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地將上級(jí)的安全決策、計(jì)劃化為具體行動(dòng)。要力戒對(duì)上級(jí)指示采取不負(fù)責(zé)任，對(duì)職工利益不聞不問，機(jī)械地照抄、照搬上級(jí)安全決策和計(jì)劃的不良做法。

三、安全管理實(shí)施的作用

1.安全管理實(shí)施是落實(shí)和完善安全決策、計(jì)劃的環(huán)節(jié)和途徑

安全決策、計(jì)劃如果不轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珜?shí)際行動(dòng)，那只能是一種設(shè)想。在安全管理中如果只注重安全決策、計(jì)劃的制定，而不管安全決策、計(jì)劃制定后能否有效地實(shí)施，以為只要安全決策、計(jì)劃制定以后自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)，安全目標(biāo)就能夠達(dá)到，不重視安全管理實(shí)施中的大量工作，不去及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的問題，那么即使是正確的安全決策、計(jì)劃，也只能是紙上談兵。因?yàn)椋磺邪踩珱Q策、計(jì)劃均屬于思想意識(shí)范圍內(nèi)的東西，要把它變?yōu)閷?shí)際、把精神變成物質(zhì)，必須通過安全管理實(shí)施的實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上，我們說安全管理實(shí)施是落實(shí)安全決策和計(jì)劃的環(huán)節(jié)和途徑。另外，檢驗(yàn)和完善安全決策、計(jì)劃也離不開安全管理實(shí)施。企業(yè)安全管理事務(wù)是復(fù)雜多變的，因此安全決策、計(jì)劃不符合客觀情況有時(shí)是難免的。一項(xiàng)安全決策、計(jì)劃的正確程度如何，只有通過實(shí)施才能得到檢驗(yàn)，才能得出正確的結(jié)論。在安全管理實(shí)施的過程中，實(shí)踐會(huì)告訴我們哪些安全決策、計(jì)劃是正確的、哪些是基本正確的，哪些是不正確的。對(duì)于正確的，要認(rèn)真地去貫徹落實(shí);對(duì)不正確的，要迅速反饋，以便進(jìn)行重新安全決策和計(jì)劃，對(duì)基本上正確的，要在實(shí)施中逐步修正，使之趨于完善。

2.安全管理實(shí)施是企業(yè)安全管理者的一項(xiàng)重要責(zé)任

企業(yè)安全管理者的主要職責(zé)一是作決策、訂計(jì)劃，二是抓決策、計(jì)劃的落實(shí)，三是檢查總結(jié)安全管理工作的全過程。安全管理者制定安全決策、計(jì)劃，就給下級(jí)指出了努力方向，提出了工作標(biāo)準(zhǔn)，但安全管理工作只能算是剛剛開始，還必須花更大的精力抓安全決策、計(jì)劃的落實(shí)——實(shí)施工作。安全決策、計(jì)劃是實(shí)施的依據(jù)，安全管理實(shí)施是安全決策、計(jì)劃的落實(shí)。所以，安全決策、計(jì)劃和實(shí)施是安全管理者不可偏廢的兩項(xiàng)緊密聯(lián)系的工作。安全決策、計(jì)劃是安全管理者的根本性工作，安全管理實(shí)施是經(jīng)常性的工作。一個(gè)合格的安全管理者必定是既善于決策、計(jì)劃，又善于抓好實(shí)施工作。

3.安全管理實(shí)施是檢驗(yàn)安全管理機(jī)構(gòu)、措施是否科學(xué)合理的主要標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。安全管理實(shí)施，這一安全決策、計(jì)劃付諸實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)形式，不僅能夠檢驗(yàn)安全決策、計(jì)劃是否正確，同時(shí)也能夠檢驗(yàn)安全管理機(jī)構(gòu)是否合理、人員配備是否得當(dāng)、安全工作力度是否健全、安全信息反饋系統(tǒng)和安全檢查監(jiān)督系統(tǒng)是否得力等。比如，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，安全人員配備是否得當(dāng)，這樣的問題在安全管理實(shí)施活動(dòng)前是難以作出恰當(dāng)判斷的，只有經(jīng)過實(shí)施，才能得到檢驗(yàn)，作出判斷。在安全管理實(shí)施過程中，如果機(jī)構(gòu)的各部門能互相配合、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速，每個(gè)人能人盡其才、物盡其用，且在一個(gè)安全工作機(jī)構(gòu)中人們的整體功能發(fā)揮好、工作效率高，就說明安全機(jī)構(gòu)合理，安全人員配備得當(dāng);反之，就說明存在問題，需要調(diào)整。

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