2014安全工程師《法律知識》講義:第五章一節(jié)

　　第五章 全生產(chǎn)行政法規(guī)

　　第一節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例

　　大綱要求：

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》。掌握安全生產(chǎn)許可的基本規(guī)定，分析企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件、應(yīng)遵守的程序和安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》。掌握煤礦安全監(jiān)察的基本規(guī)定，分析煤礦安全監(jiān)察和煤礦事故調(diào)查處理方面有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　本講要點(diǎn)：

　　1、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍;

　　2、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序;

　　3、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定，法律責(zé)任

　　4、煤礦安全監(jiān)察體制及職責(zé)

　　5、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

　　6、煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容

　　7、煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　內(nèi)容講解

　　第一節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例

　　2004年1月13日國務(wù)院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》，自公布之日起施行?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)通過確立安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)空白。依條例制定時(shí)的安全生產(chǎn)法制環(huán)境來看，條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的基本制度，但與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)仍然是互相銜接的，與安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本法《安全生產(chǎn)法》的基本精神是一致的，是對安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的具體化。近幾年的實(shí)踐表明，《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布施行，對于建立安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮著重要的制度保障作用。

　　一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

　　確立安全生產(chǎn)行政許可制度，是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，是指這五類危險(xiǎn)陛較大的企業(yè)，必須依照法定條件、程序，向有關(guān)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可進(jìn)行生產(chǎn)。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度，應(yīng)當(dāng)著重于以下幾個方面：

　　首先，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)專門的、統(tǒng)一的制度。這個制度是第一個專門針對安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的行政許可，同時(shí)又是一個統(tǒng)一的制度，適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項(xiàng)不同。

　　其次，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)帶有市場準(zhǔn)人性質(zhì)的制度。企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證，就必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。因此，這一制度實(shí)質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動的門檻，使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進(jìn)行生產(chǎn)，從而使企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　再次，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的基本制度?！睹禾糠ā?、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的審批、許可事項(xiàng)。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。”安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎(chǔ)上新設(shè)立的一項(xiàng)基本制度，不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版，同時(shí)也并不取代有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項(xiàng)。將來修訂有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時(shí)，可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關(guān)制度的銜接。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時(shí)間范圍和主體及其行為范圍。

　　1.空間的范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。這里需要指出的是，除了在我國領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域，既包括領(lǐng)海毗連區(qū)，又包括 200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動比較多，有關(guān)中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.時(shí)間的范圍

　　依照國務(wù)院令第397號令的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行?！栋踩a(chǎn)許可證條例》在對其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問題上，作出了特殊的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰”。該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對其生效之前的企業(yè)，也是適用的。

　　3.主體及其行為范圍

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》對人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè)：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。確定這一范圍的主要考慮是：結(jié)合我國目前安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況和各類生產(chǎn)企業(yè)的具體特點(diǎn)，結(jié)合我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的階段特征，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)針對性，以確保這一制度能夠切實(shí)發(fā)揮作用，解決安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題。從近年來我國生產(chǎn)安全事故(交通事故除外)的實(shí)際情況看，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是危險(xiǎn)性較大、發(fā)生事故和死亡人數(shù)最多的幾個行業(yè)是需要對其安全生產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)。將安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍限定在這幾類企業(yè)，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是符合我國目前安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況和企業(yè)的具體特點(diǎn)的，比較適當(dāng)。但需要說明的是，將范圍限定在上述五類企業(yè)并不是絕對的，根據(jù)我國安全生產(chǎn)發(fā)展需要，可以結(jié)合實(shí)際情況，對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序

　　(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件

　　1.三類企業(yè)

　　所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點(diǎn)規(guī)范的三類危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動。

　　2.三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件

　　三類高危企業(yè)雖各有特點(diǎn)，但都具有危險(xiǎn)性較大的共性。《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。

　　3.基本安全生產(chǎn)條件需要細(xì)化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

　　(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求。

　　(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。

　　(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。

　　(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。

　　(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。

　　(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品。

　　(10)依法進(jìn)行安全評價(jià)。

　　(11)有重大危險(xiǎn)源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

　　(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項(xiàng)，第十三項(xiàng)關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件” 的規(guī)定，嚴(yán)格地說不是一項(xiàng)具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項(xiàng)準(zhǔn)用性規(guī)定。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第十三項(xiàng)關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件。

　　(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序

　　1.公開申請事項(xiàng)和要求

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)關(guān)和應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項(xiàng)及其具體要求，以便能夠及時(shí)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。否則，不得作為實(shí)施行政許可的具體依據(jù)。

　　2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請

　　頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。

　　(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請?，F(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時(shí)間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時(shí)難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時(shí)間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請;如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。

　　(2)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的申請?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限;逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。

　　(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì)，并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當(dāng)然資格，必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全

　　生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個人都無權(quán)受理安全生產(chǎn)許可證申請事宜。

　　(4)申請人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實(shí)施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應(yīng)由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出具體規(guī)定。申請人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。

　　3.受理申請及審查

　　接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實(shí)質(zhì)性審查。

　　(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。這時(shí)申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進(jìn)行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實(shí)、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補(bǔ)正，申請人應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。

　　(2)實(shí)質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對申請文件、資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地審查或者核實(shí)。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進(jìn)行檢查、審驗(yàn);對一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)或者試運(yùn)行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實(shí)地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實(shí)。

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí);二是委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí);三是委托安全中介機(jī)構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門的檢測、檢驗(yàn)。

　　4.決定

　　經(jīng)審查或者核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　關(guān)于審查發(fā)證的法定時(shí)限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是否在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)未在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實(shí)踐中，如何計(jì)算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，需要視不同情形加以確定：

　　(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計(jì)算。

　　(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認(rèn)為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要求申請人予以補(bǔ)正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請人重新提交補(bǔ)正的相關(guān)文件、資料之日起計(jì)算。

　　(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對申請人的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實(shí)后，認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請人再次提出申請之日起計(jì)算。

　　(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聘請老師或者安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的檢測、檢驗(yàn)的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限自提交檢測、檢驗(yàn)報(bào)告之日起計(jì)算。

　　(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自不可抗力的情況消失之日起計(jì)算。

　　5.期限與延續(xù)

　　安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：

　　(1)有效期滿的例行延續(xù)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定。

　　(2)有效期滿的免審延續(xù)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第二款關(guān)于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點(diǎn)需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是自動延期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。

　　6.補(bǔ)辦與變更

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補(bǔ)辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。經(jīng)過審核，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

　　7.檔案管理與公告

　　檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檔案管理的主要目的是保證安全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評價(jià)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查有關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，完善許可證制度提供基礎(chǔ)。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時(shí)、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關(guān)情況存檔人案;二是要加強(qiáng)對已歸檔材料的管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

　　將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進(jìn)行社會監(jiān)督的需要?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時(shí)間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。

　　三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定

　　實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機(jī)關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)各不相同，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其職責(zé)各不相同，這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個而是多個。《安全生產(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級別及其權(quán)限。

　　(一)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)，并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。

　　1.兩級發(fā)證

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際，在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過程中經(jīng)過了反復(fù)研究，最終確定了兩級發(fā)證的原則?！缎姓S可法》對實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定?！缎姓S可法》規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)的層級相一致，避免兩者之間因?qū)蛹壊顒e而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　2.一級發(fā)證

　　在兩級發(fā)證的原則下，也要對特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國家和省兩級，有的省級機(jī)構(gòu)尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設(shè)機(jī)構(gòu)。有鑒于此，《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時(shí)候，考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。

　　《煤炭法》第二十二條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦(井)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　國家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門，多數(shù)為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。

　　(三)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦企業(yè)，情況比較復(fù)雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級，即國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　(四)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定公布的原《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。中間化學(xué)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險(xiǎn)性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(五)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　依照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應(yīng)等級的資質(zhì)，并申請領(lǐng)取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動具有流動性大、獨(dú)立作業(yè)的特點(diǎn)，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級和施工許可證發(fā)證對象的一致性，對獨(dú)立從事建筑施工活動的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　《建筑法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國家和省兩級發(fā)證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的建筑施工企業(yè)以外的其他建筑施工企業(yè)，都要向省級建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。

　　(六)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門可以委托省級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)承辦一些具體工作。

　　(七)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　國務(wù)院特設(shè)的國有資產(chǎn)管理委員會，對關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)實(shí)行國有資產(chǎn)管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　1.發(fā)證對象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3種：

　　(1)總公司(總廠)、集團(tuán)公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國家投資設(shè)立的全資總公司、集團(tuán)公司，亦稱母公司，如中國煤炭工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國建筑工程總公司等。中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。

　　(2)一級上市公司。全部由中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司投資和控股的一級上市公司，是具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　(3)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。這種全部或者大部由國家投資的子公司和具有法人資格的企業(yè)是中央管理企業(yè)不可分割的組成部分，它們的生產(chǎn)活動是否安全，不僅關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，而且關(guān)系國有資產(chǎn)的保值、增值。所以，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級。

　　(1)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。不論這些企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的任何地方注冊，均應(yīng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門和國防科技工業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(2)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)以省級行政區(qū)域?yàn)橄?，不論在何地注冊，均由所在地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(八)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理

　　1.安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的對象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國務(wù)院和省級人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！栋踩a(chǎn)許可證條例》所稱的管理，包含兩個方面：一是對安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實(shí)施管理，二是對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　2.安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項(xiàng)

　　(1)制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。

　　(2)受理安全生產(chǎn)許可的申請。

　　(3)對申請人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。

　　(4)決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　　(5)規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　　(6)建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　　(7)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(8)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)。

　　3.對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)

　　(1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(2)監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　(3)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　　(4)受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。

　　(5)監(jiān)督安全生產(chǎn)許可頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。

　　四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》共有6條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。

　　(一)法律責(zé)任追究的原則

　　《行政許可法》關(guān)于法律責(zé)任追究的原則是有過必罰、過罰相當(dāng)。

　　所謂有責(zé)必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁。所謂過罰相當(dāng)，是指違法過錯或者過失與應(yīng)受的處罰相當(dāng)，過大罰重，過小罰輕。《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰持證誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

　　(二)安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　這里所說的機(jī)關(guān)工作人員，是指負(fù)責(zé)頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、具體承辦人員和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的行政人員?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

　　第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的違法行為：

　　(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　　(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的。

　　(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　　(4)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的。

　　(5)在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者牟取其他利益的。

　　2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一，就是為了嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動的安全。實(shí)施安全生產(chǎn)許可，不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責(zé)任者。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實(shí)施處罰的違法行為是：

　　(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。

　　(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。

　　(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動的權(quán)利的法定憑證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　　(5)在《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。

　　(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機(jī)關(guān)

　　1.行政處罰的種類

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設(shè)定的行政處罰有責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。關(guān)于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實(shí)施時(shí)需要特別注意。

　　(1)沒收違法所得?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財(cái)物或者資產(chǎn)，一律應(yīng)當(dāng)作為違法所得而予以沒收。

　　第十九條　違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　第二十一條　違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　第二十二條　本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定應(yīng)予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改;經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進(jìn)行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2.行政處罰的決定機(jī)關(guān)

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。按照職責(zé)分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。

　　(1)國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　　(2)國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　　(3)國務(wù)院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　　(4)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

　　(四)刑事處罰

　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責(zé)任的主要方式?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：

　　(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪的。

　　(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(5)《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。