土十條出臺,將帶動土壤污染治理數(shù)十萬億投資

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　　國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

　　國家環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“土十條”的出臺實施，將夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升相關(guān)工作能力。業(yè)內(nèi)人士表示，土壤污染防治相關(guān)行業(yè)增長空間大，隨著本次文件出臺，相關(guān)政策紅利將逐步兌現(xiàn)。此前有老師預(yù)測，大氣污染防治行動計劃(《大氣十條》)投資需求1.7萬億元，水污染防治行動計劃(《水十條》)投入需求2萬億元，而土壤污染治理需要十幾萬億甚至幾十萬億的投資。

　　土壤污染防治目標(biāo)明確

　　“土十條”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國。

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　　“土十條”提出了土壤污染防治工作目標(biāo)，即到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　“土十條”還設(shè)定了衡量土壤污染防治工作的兩階段量化指標(biāo)：到2020年，污染地塊安全利用率超過90%。到2030年，污染地塊安全利用率達(dá)95%以上。

　　此外，此次文件提出了土壤污染防治的具體措施，包括開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險;強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染;加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前土壤污染防治工作已取得積極進(jìn)展。

　　在土壤污染狀況認(rèn)知方面，國土資源部、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部分別開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、全國土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，但調(diào)查精度仍難滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)需要。對此，“土十條”提出，通過開展土壤污染狀況詳查，建立基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學(xué)依據(jù)。

　　在土壤環(huán)境質(zhì)量檢測及其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土壤污染防治法起草和土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，“土十條”亦在此前相關(guān)工作基礎(chǔ)上，提出更深入精確的工作目標(biāo)。

　　就備受投資者關(guān)注的土壤治理修復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，該行業(yè)企業(yè)從2010年的十余家增至近千家，從業(yè)人員從約2000人增至近萬人，項目累計逾300項，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);“土十條”的發(fā)布實施，將推動其逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、工程設(shè)計施工等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百到幾千元，這意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)將隨著土壤污染防治工作的快速推進(jìn)而產(chǎn)生巨大投資空間。同時，土壤修復(fù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓獲取增值收益的模式逐漸成熟，打破了行業(yè)發(fā)展資金瓶頸，完善了從土地修復(fù)到收益實現(xiàn)的機(jī)制。隨著“土十條”落地，土壤治理修復(fù)行業(yè)的拐點將到來。

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