2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點：第五章第一節(jié)

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第五章 項目申請書

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請書，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

第一節(jié) 概述

【考試大綱要求】

㈠項目申請書的作用和分類

㈡項目申請書的編制要求

㈢項目申請書與可行性研究報告的關(guān)系和區(qū)別

【內(nèi)容講解】

一、項目申請書的定義和作用

項目申請書是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。

項目申請書的作用，是從政府公共管理的角度，回答項目建設(shè)的外部性、公共性事項，包括維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等(唯利升重共榮)，為核準(zhǔn)機關(guān)對項目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。

二、項目申請書的編制分類

項目申請書主要分為：企業(yè)投資項目申請書、外商投資項目申請書、境外投資項目申請書。

⒈企業(yè)投資項目申請書

企業(yè)投資項目申請書應(yīng)包括：①項目單位情況;②擬建項目情況;③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;④經(jīng)濟和社會影響分析。

項目申請書應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目);②國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預(yù)審意見(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供已有土地使用權(quán)證);③屬于重特大項目范圍的，還應(yīng)附送環(huán)境影響評價審批文件;④根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

⒉外商投資項目申請書

外商投資項目申請書應(yīng)包括：①項目及投資方情況;②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;③經(jīng)濟和社會影響分析。

⒊境外投資項目申請書

根據(jù)不同情況分別實行核準(zhǔn)和備案管理。實行核準(zhǔn)制管理的境外投資項目，需報送境外投資項目申請書。

境外投資項目申請書應(yīng)包括：①項目基本情況;②投資主體情況;③項目背景、必要性、投資環(huán)境分析：④項目實施內(nèi)容;⑤項目投融資方案分析;⑥項目風(fēng)險分析。

【例】對于內(nèi)資企業(yè)項目，企業(yè)向政府投資主管部門報送項目申請書時應(yīng)附送的文件有()。

A.污水處理企業(yè)接納項目產(chǎn)生的污水的意見書

B.城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃意見

C.國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見

D.項目產(chǎn)品銷售的意向協(xié)議

E.環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見

【答案】CE

三、項目申請書的編制依據(jù)

四、項目申請書的編制要求

項目申請書應(yīng)當(dāng)由項目單位自主組織編制。重點從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進(jìn)行論述，不必詳細(xì)分析和論證項目市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策的內(nèi)容。

項目申請書的內(nèi)容和深度要滿足評估機構(gòu)進(jìn)行項目評估和國家有關(guān)核準(zhǔn)機構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)的要求。

五、項目申請書與可行性研究報告的關(guān)系和區(qū)別

項目申請書與可行性研究報告既有密切關(guān)系，又有區(qū)別。

對于企業(yè)投資需要由政府核準(zhǔn)的項目，通常是企業(yè)先完成項目可行性研究報告，再根據(jù)可行性研究的基本意見和結(jié)論，編制項目申請書，兩者深度要求基本相同。

投資者也可以根據(jù)項目情況直接編制項目申請書，或以滿足項目申請書內(nèi)容要求的可行性研究報告代替項目申請書。

但可行性研究報告與項目申請書也存在著明顯區(qū)別，主要有：

【例】關(guān)于可行性研究報告和項目申請書的說法，正確的有()。

A.項目申請書是政府行政許可的要求

B.項目申請書是政府投資項目的需要

C.編制可行性研究報告是項目內(nèi)在規(guī)律的要求

D.可行性研究報告與項目申請書的決策要點相同

E.可行性研究報告可以作為編制項目申請書的基礎(chǔ)

【答案】ACE