2019咨詢工程師《分析與評價(jià)》教材考點(diǎn)：第七章第二節(jié)

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第七章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案

第二節(jié) 實(shí)施方案的編制內(nèi)容

【考試大綱要求】

㈣編制實(shí)施方案的內(nèi)容

【內(nèi)容講解】

實(shí)施方案編制主要包括八個(gè)方面內(nèi)容：⑴項(xiàng)目概況、⑵風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、⑶項(xiàng)目運(yùn)作方式、⑷項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、⑸合同體系、⑹監(jiān)管架構(gòu)、⑺社會(huì)資本采購、⑻物有所值與財(cái)政承受能力論證等。

一、項(xiàng)目概況

㈠項(xiàng)目名稱

㈡項(xiàng)目概況

⒈項(xiàng)目進(jìn)展情況;⒉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模;⒊項(xiàng)目主要技術(shù)方案和技術(shù)指標(biāo);⒋項(xiàng)目總投資及建設(shè)工期

實(shí)施方案中首先要明確項(xiàng)目類型。區(qū)分新建和存量項(xiàng)目，以項(xiàng)目是否通過竣工驗(yàn)收為界限。

新建、存量項(xiàng)目，都需要對該項(xiàng)目是否已經(jīng)列入PPP項(xiàng)目庫、列入哪個(gè)級別的項(xiàng)目庫等進(jìn)行說明。

㈢項(xiàng)目實(shí)施主體

一是明確政府授權(quán)的政府方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般應(yīng)負(fù)責(zé)社會(huì)資本選定前的一系列項(xiàng)目前期策劃、社會(huì)資本招商等工作。

二是如果政府參與未來項(xiàng)目公司組建，需明確政府方出資代表。一般為政府的事業(yè)單位、平臺公司等。

三是明確社會(huì)資本方與政府達(dá)成合作意見之后的項(xiàng)目實(shí)施主體。一般為政府和社會(huì)資本合作專門成立的項(xiàng)目公司。

二、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配

㈠風(fēng)險(xiǎn)因素識別

㈡風(fēng)險(xiǎn)分配原則

⒈由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原則

⒉承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移的原則

⒊承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配的原則

㈢風(fēng)險(xiǎn)分配方案

⒈影響風(fēng)險(xiǎn)分配的主要因素

⒉風(fēng)險(xiǎn)分配所要達(dá)到的效果

⑴分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

⑵項(xiàng)目全生命周期內(nèi)分配的結(jié)果可以培養(yǎng)各方的理性和謹(jǐn)慎的行為，各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的成功有效地工作。

⒊風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果

【例】政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案中需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別與分配。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的首要原則是()。

A.承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所得回報(bào)相匹配的原則

B.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意愿的原則

C.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移的原則

D.由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的原則

【答案】D

三、項(xiàng)目運(yùn)作方式、操作模式及社會(huì)資本投資人類型

㈠運(yùn)作方式

具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

類型：委托運(yùn)營;管理合同;建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT);建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO);轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT);改建-運(yùn)營-移交(ROT)。

㈡操作模式

㈢社會(huì)資本投資人類型

【例】一般而言，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式中社會(huì)資本根據(jù)其主要業(yè)務(wù)類型和投資目的，可分為()。

A.以運(yùn)營為目的的運(yùn)營商

B.以投資為目的的投資型社會(huì)資本

C.以為項(xiàng)目全生命周期服務(wù)為目的的服務(wù)商

D.以承攬項(xiàng)目設(shè)計(jì)為主要目的的設(shè)計(jì)型社會(huì)資本

E.以承攬項(xiàng)目施工建設(shè)為主要目的的施工型社會(huì)資本

【答案】ABE

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四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)

㈠項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

⒈項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

一是需要明確政府方是否參股項(xiàng)目公司;二是需要明確政府方和社會(huì)資本方在項(xiàng)目公司的股份比例;三是需要明確各方出資形式。

PPP項(xiàng)目原則上政府方股份應(yīng)低于50%，也可以完全不參股項(xiàng)目公司。

⒉項(xiàng)目融資安排：⑴項(xiàng)目資本金比例要求。⑵資本金到位計(jì)劃安排。⑶債務(wù)資金安排。

㈡項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

⒈回報(bào)機(jī)制的選擇

⑴使用者付費(fèi)。主要針對效益比較好的經(jīng)營性項(xiàng)目，例如效益較好的收費(fèi)公路、水處理項(xiàng)目等。

⑵政府付費(fèi)。主要針對本身不具備向使用者收費(fèi)基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項(xiàng)目(純公益性項(xiàng)目)，例如市政道路、市政綠化項(xiàng)目等。

⑶使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助。主要針對準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，例如城市綜合管廊、軌道交通等項(xiàng)目。

⒉項(xiàng)目收益水平分析及政府付費(fèi)初步測算

實(shí)施方案編制中首先要以項(xiàng)目前期工作成果中的投資計(jì)劃安排、運(yùn)營維護(hù)成本等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步核算項(xiàng)目收益水平。如果項(xiàng)目本身收益水平較高，則必須考慮設(shè)計(jì)防止社會(huì)資本暴利的機(jī)制;如果項(xiàng)目本身收益水平較低，則需要設(shè)計(jì)政府付費(fèi)或者補(bǔ)貼的機(jī)制。

㈢相關(guān)配套安排

工程建設(shè)方面的配套;資源的配套;政策配套等。

【例】政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目,原則上政府方股份應(yīng)()。

A.不低于20%

B.低于50%

C.絕對控股

D.高于50%

【答案】B

五、合同體系

㈠合同體系的組成

一般而言，PPP項(xiàng)目在整個(gè)合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：

⑴政府和社會(huì)資本投資人之間的合同體系。

政府需要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂《PPP項(xiàng)目合同》(特許經(jīng)營合同)。如需要成立項(xiàng)目公司，則政府需要與社會(huì)資本先簽訂《投資協(xié)議》;待項(xiàng)目公司成為項(xiàng)目實(shí)施主體后，再簽訂《PPP項(xiàng)目合同》(特許經(jīng)營合同)。

⑵項(xiàng)目實(shí)施主體與其他參與項(xiàng)目單位之間的合同體系。這類合同均應(yīng)向政府備案。

㈡政府和社會(huì)資本投資人合同體系的主要內(nèi)容：

政府和社會(huì)資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，主要包括以下11項(xiàng)內(nèi)容：⒈權(quán)利義務(wù)邊界;⒉交易條件邊界;⒊履約保障邊界;⒋調(diào)整銜接邊界;⒌項(xiàng)目前期;⒍項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施;⒎項(xiàng)目驗(yàn)收管理;⒏項(xiàng)目運(yùn)營和服務(wù);⒐項(xiàng)目移交;⒑政府的權(quán)利和義務(wù);⒒社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)的權(quán)利和義務(wù)

【例】政府和社會(huì)資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，需要對雙方合作的核心邊界條件等進(jìn)行約定。以下屬于調(diào)整銜接邊界需約定內(nèi)容的有()。

A.價(jià)格調(diào)整

B.保險(xiǎn)方案

C.臨時(shí)征用

D.項(xiàng)目回報(bào)

E.合同延期

【答案】CE

【例】政府和社會(huì)資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，需要對雙方合作的核心邊界條件，項(xiàng)目全生命周期不同階段各方的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定。其中，()是雙方完成合作的最后一項(xiàng)內(nèi)容。

A.項(xiàng)目移交

B.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

C.項(xiàng)目驗(yàn)收管理

D.項(xiàng)目運(yùn)營和服務(wù)

【答案】A

六、監(jiān)管架構(gòu)

㈠監(jiān)管體系

監(jiān)管體系一般包括履約監(jiān)管、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)管等三個(gè)方面。

㈡各階段的政府監(jiān)管

⒈項(xiàng)目前期的政府管控

一是避免管控不足;二是避免過度管控。

政府前期工作的管控體系可以包括：掌握前期咨詢單位、設(shè)計(jì)單位的選擇權(quán);委托第三方對各階段成果進(jìn)行咨詢論證;重大項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段委托設(shè)計(jì)監(jiān)理等。

⒉采購及招標(biāo)的政府管控

PPP模式下，社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)將成為項(xiàng)目的實(shí)施主體，一般情況下由其完全負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的所有采購與招標(biāo)活動(dòng)。但是，政府方基于公共利益的考慮，也可以在該階段提出適度、合理的管控措施。

如加入第三方全過程造價(jià)控制、第三方質(zhì)量安全監(jiān)督管理等。如有的項(xiàng)目政府要求負(fù)責(zé)監(jiān)理、設(shè)備采購，有的項(xiàng)目雖然由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)全部建設(shè)期采購與招標(biāo)，但是政府要對采購條件、招標(biāo)文件等進(jìn)行審查。

⒊項(xiàng)目建設(shè)的政府管控

如要求項(xiàng)目公司定期提交書面的工程進(jìn)度報(bào)告、資金投入及使用報(bào)告，開展專項(xiàng)檢查等。

⒋項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的政府管控

對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核，對檢測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)行整改;要求項(xiàng)目公司提供運(yùn)營管理、維修方案及年度工作計(jì)劃，運(yùn)行監(jiān)控信息的采集分析報(bào)告等資料;績效考核評價(jià)，依據(jù)提前設(shè)定的評價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)地對項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行績效考核評價(jià)，并以此作為政府付費(fèi)的重要基礎(chǔ)。

【例】下列關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)的說法，正確的有()。

A.一般情況下政府方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的所有采購與招標(biāo)活動(dòng)

B.項(xiàng)目建設(shè)的績效考核評價(jià)結(jié)果，作為政府付費(fèi)的重要基礎(chǔ)

C.監(jiān)管體系一般包括行政監(jiān)管、司法監(jiān)督、公眾監(jiān)管等三方面

D.項(xiàng)目前期的政府管控，既要避免管控不足，又要避免過度管控

E.基于公共利益的考慮，政府方可以提出對采購條件、招標(biāo)文件進(jìn)行審查等管控措施

【答案】DE

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七、社會(huì)資本采購

采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式。

公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。

社會(huì)資本資格條件可以包括相關(guān)資信條件、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、管理團(tuán)隊(duì)、資質(zhì)條件等。

在遴選社會(huì)資本投資人階段的評分辦法采用綜合評分法。綜合評分內(nèi)容一般包括：⑴商務(wù)報(bào)價(jià)評分。⑵企業(yè)商務(wù)資信評分。⑶技術(shù)評分。

八、物有所值與財(cái)政承受能力論證

在編制實(shí)施方案的過程中，對項(xiàng)目采用PPP模式是否可行進(jìn)行分析，主要包括物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核;未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用PPP模式。

㈠物有所值評價(jià)

物有所值即PPP模式在項(xiàng)目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面的性價(jià)比優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項(xiàng)目是否適合采用PPP模式實(shí)施的決策基礎(chǔ)。

物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價(jià)方法，包括定性評價(jià)和定量評價(jià)。

現(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評價(jià)。

⒈物有所值定性評價(jià)

物有所值的定性評價(jià)，一般采用老師打分法。

每項(xiàng)指標(biāo)評分分為五個(gè)等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利。

項(xiàng)目本級財(cái)政部門(或PPP中心)會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)老師組意見，做出定性評價(jià)結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在60分(含)以上的，通過定性評價(jià);否則，未通過定性評價(jià)。

【例】物有所值定性評價(jià)指標(biāo)包括六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充指標(biāo)。以下屬于基本評價(jià)指標(biāo)的有()。

A.政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)

B.運(yùn)營收入增長潛力

C.全生命周期整合程度指標(biāo)

D.績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)

E.全生命周期成本測算準(zhǔn)確性

【答案】ACD

⒉物有所值定量評價(jià)

物有所值定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

⑴政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)的計(jì)算

PPP值等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

1)股權(quán)投資支出

應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。

股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金×政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例

2)運(yùn)營補(bǔ)貼支出

應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算。

對政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運(yùn)營成本和合理利潤。計(jì)算公式為：

當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=項(xiàng)目全部建設(shè)成本×(1+合理利潤率)×(1+年度折現(xiàn)率)n/財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期+年度運(yùn)營成本×(1+合理利潤率)

對可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本(折算成各年度現(xiàn)值)、年度運(yùn)營成本和合理利潤，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。計(jì)算公式為：

當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=項(xiàng)目全部建設(shè)成本×(1+合理利潤率)×(1+年度折現(xiàn)率)n/財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期+年度運(yùn)營成本×(1+合理利潤率)-當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額

注：n代表折現(xiàn)年數(shù);財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期指財(cái)政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù);年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定;合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

3)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出

應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。如果PPP項(xiàng)目合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該類風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。

比例法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。

情景分析法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測算但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。

4)配套投入支出責(zé)任

應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。

配套投入支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本-社會(huì)資本方支付的費(fèi)用

【例】政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目物有所值評價(jià)中，政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)等同于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)()、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

A.股權(quán)投資

B.運(yùn)營補(bǔ)貼

C.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

D.財(cái)政承受能力

E.競爭性中立調(diào)整

【答案】ABC

⑵公共部門比較值(PSC值)的計(jì)算

PSC值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：

1)參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本。

2)競爭性中立調(diào)整值。主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。

3)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本，可按照上述風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出的方法進(jìn)行測算。其中，政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任，兩者在PSC值與PPP值比較時(shí)可對等扣除。

注：用于測算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同。

⑶定量評價(jià)結(jié)論

政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)小于或等于公共部門比較值(PSC值)的，認(rèn)定為通過定量評價(jià);PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評價(jià)。

⒊物有所值評價(jià)報(bào)告編制

在物有所值評價(jià)結(jié)論形成后，物有所值評價(jià)可作為單獨(dú)的報(bào)告提交決策部門，也可以作為實(shí)施方案附件。但是，無論物有所值評價(jià)是否作為單獨(dú)報(bào)告或是實(shí)施方案的附件，相關(guān)主要結(jié)論在實(shí)施方案中應(yīng)進(jìn)行概括性介紹。

需要編制物有所值評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：⑴項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。⑵評價(jià)方法。⑶評價(jià)結(jié)論。⑷附件。

【例】政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目物有所值評價(jià)中，政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較可對等扣除的是()。

A.有關(guān)稅費(fèi)

B.行政審批費(fèi)用

C.政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本

D.可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本

【答案】C

㈡財(cái)政承受能力論證

財(cái)政承受能力論證是指識別、測算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

財(cái)政承受能力論證工作包括：

⒈責(zé)任識別和支出測算

PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

⒉財(cái)政承受能力評估

財(cái)政承受能力評估，包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

在進(jìn)行財(cái)政支出能力評估時(shí)，未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

⒊財(cái)政承受能力論證報(bào)告編制

在財(cái)政承受能力評估結(jié)論形成后，是否需要編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，由各地方管理支付部門確定。如需編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：⑴項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。⑵責(zé)任識別與支出測算。⑶能力評估。⑷附件。

財(cái)政承受能力論證報(bào)告可作為單獨(dú)的報(bào)告提交決策部門，也可以作為實(shí)施方案附件。但是，無論財(cái)政承受能力論證報(bào)告是否作為單獨(dú)報(bào)告，相關(guān)主要結(jié)論在實(shí)施方案中均應(yīng)進(jìn)行概括性介紹。

【例】政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目在進(jìn)行財(cái)政支出能力評估時(shí)，每一年度全部政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過()。

A.5%

B.10%

C.20%

D.25%

【答案】B