2019咨詢工程師《分析與評(píng)價(jià)》教材考點(diǎn)：第八章第三節(jié)

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第八章 項(xiàng)目評(píng)估

第三節(jié)項(xiàng)目評(píng)估

【考試大綱要求】

㈢項(xiàng)目評(píng)估的作用

㈣不同類(lèi)型項(xiàng)目評(píng)估的特點(diǎn)

【內(nèi)容講解】

項(xiàng)目評(píng)估是指工程咨詢機(jī)構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對(duì)有關(guān)單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性研究報(bào)告)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、資金申請(qǐng)報(bào)告等進(jìn)行的評(píng)估論證，提出明確的評(píng)估結(jié)論和建議。

一、項(xiàng)目評(píng)估的作用

項(xiàng)目評(píng)估是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，是促進(jìn)投資決策科學(xué)化、民主化的有力措施，是提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重要手段，其作用主要體現(xiàn)在：

①有助于提高投資項(xiàng)目決策水平，為投資主體和投資管理部門(mén)提供可靠的決策依據(jù);

②有助于優(yōu)化建設(shè)方案提高投資效益，避免決策失誤帶來(lái)的損失;

③有助于提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，避免重復(fù)返工造成的資源浪費(fèi)。

二、項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評(píng)估的聯(lián)系與區(qū)別

兩者同處于項(xiàng)目投資的前期階段，出發(fā)點(diǎn)一致(都是以市場(chǎng)或社會(huì)需求研究為出發(fā)點(diǎn))，內(nèi)容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目評(píng)估的重要前提。項(xiàng)目評(píng)估是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，獨(dú)立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)。

【例】下列關(guān)于項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評(píng)估的說(shuō)法，正確的是()。

A.項(xiàng)目評(píng)估須由工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)完成

B.項(xiàng)目評(píng)估是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)

C.項(xiàng)目評(píng)估著重投資的微觀效益

D.項(xiàng)目評(píng)估是可行性研究的的重要前提

【答案】A

三、政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估

采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門(mén)在決策之前委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。

工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托方的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的評(píng)估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)評(píng)批復(fù)等作為咨詢?cè)u(píng)估的依據(jù)。

㈠評(píng)估原則

⑴必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更加注重對(duì)主要工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的方案論證和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;

⑵必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注工程項(xiàng)目對(duì)人民群眾的生活、生產(chǎn)等方面所產(chǎn)生的影響;

⑶必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入研究對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響;

⑷必須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是人與自然和諧發(fā)展等方面的影響;

⑸必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈡主要評(píng)估依據(jù)

㈢政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估的重點(diǎn)論證內(nèi)容

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四、核準(zhǔn)制企業(yè)投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的核準(zhǔn)評(píng)估，是指工程咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行評(píng)估論證，并編寫(xiě)咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)決策的重要參考依據(jù)。

企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析論證，并提出咨詢?cè)u(píng)估的主要結(jié)論、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策措施建議。

㈠企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的咨詢?cè)u(píng)估

⒈咨詢?cè)u(píng)估重點(diǎn)

對(duì)于企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷(唯利升重共榮)等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對(duì)策。

⒉咨詢?cè)u(píng)估要求。

對(duì)于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見(jiàn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：①符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);③合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源;④不影響我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全;⑤對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

3.企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容

㈡外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的咨詢?cè)u(píng)估

㈢境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的咨詢?cè)u(píng)估

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

五、資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

㈠中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

㈡國(guó)外貸款投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估

六、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估

七、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

㈠評(píng)估范圍

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評(píng)估。

㈡評(píng)估內(nèi)容：合法性;合理性;可行性;可控性。

㈢評(píng)估主體

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由評(píng)估主體組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢?cè)u(píng)估委托書(shū)中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢意見(jiàn)。

㈣評(píng)估程序

⒈充分聽(tīng)取意見(jiàn)

⒉全面分析論證

⒊確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

⒋提出評(píng)估報(bào)告

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)。需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的，要逐級(jí)上報(bào)，并抄送決策實(shí)施部門(mén)和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門(mén)。

【例】根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括()。

A.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的必要性

B.可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

C.各方面意見(jiàn)及其采納情況

D.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的評(píng)估程序

E.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案

【答案】BCE

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