2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義:第六章第三節(jié)
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第六章產(chǎn)業(yè)政策
第三節(jié) 我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的沿革
1. 1978年到20世紀(jì)80年代末:解決農(nóng)、輕、重比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策
新中國(guó)成立后的30年中,優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的宏觀政策使得我國(guó)初步建立起了比較完整的工業(yè)體系,但同時(shí)也造成了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間比例嚴(yán)重失調(diào)的局面。
1978年國(guó)家公布了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,其重要內(nèi)容就是解決農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,“六五”時(shí)期提出繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,進(jìn)一步解決過(guò)去留下的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題。”七五”時(shí)期,我國(guó)第一次明確提出要進(jìn)一步合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)及變化為導(dǎo)向。
2. 20世紀(jì)80年代末到90年代末:開(kāi)始探索制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
1989年,我國(guó)頒布了第一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)政策文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》,對(duì)國(guó)家主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)提出了基本要求。1994年頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的總綱。1997年及以后,根據(jù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀調(diào)控戰(zhàn)略需求,國(guó)家先后頒布了多項(xiàng)引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)行為、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。
3. 21世紀(jì)初到2010年:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定和運(yùn)用逐步成熟
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。“十五”和“十一五”規(guī)劃都把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)列為重點(diǎn)目標(biāo),并發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、部分服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改革方向、重點(diǎn)和主要政策措施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
2005年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》,隨后,又陸續(xù)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,促進(jìn)新興工業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)目錄(試行)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件。
4. 2010年以來(lái):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2010年,國(guó)際金融危機(jī)余波未了,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到?jīng)_擊和影響。傳統(tǒng)的投資、出口、內(nèi)需這“三駕馬車(chē)”出現(xiàn)動(dòng)能不足,使得我國(guó)多年來(lái)打造的工業(yè)體系開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
產(chǎn)能過(guò)剩在企業(yè)層面會(huì)造成凈利率降低、負(fù)債增加、應(yīng)收賬款增加等問(wèn)題,從而導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加,進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到金融業(yè)。為解決投資不足、內(nèi)需不振、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),十八大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院在充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與困難的基礎(chǔ)上,研究出臺(tái)了一系列有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策。
二、我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策概況
(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
近年來(lái),我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,積極推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二)產(chǎn)業(yè)布局政策
以國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策為例。由于我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,近年來(lái),國(guó)家結(jié)合各區(qū)域具體情況出臺(tái)了一些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局政策。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
當(dāng)前,我國(guó)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不盡合理的情況,出臺(tái)了一系列針對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策。
在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策方面,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)于2009年陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息,以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。
(四)產(chǎn)業(yè)組織政策
產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是為了維護(hù)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)行為。
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力,解決企業(yè)面臨的審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問(wèn)題,為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益做出貢獻(xiàn)。
(五)產(chǎn)業(yè)金融政策
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,金融發(fā)揮著重要作用,資本市場(chǎng)能夠?yàn)槠髽I(yè)募集資金,支持企業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)
相較于其他國(guó)家,我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系復(fù)雜性的體現(xiàn)之一是其制定主體的多元化和表現(xiàn)形式的多樣化。除政策文件以外,還有法令、條例、措施、規(guī)劃、計(jì)劃、綱要、意見(jiàn)、指南、目錄、管理辦法和通知等形式。其中比較重要的有:中央政府發(fā)布的正式政策、中央部門(mén)發(fā)布的正式政策、地方政府和政府部門(mén)發(fā)布的正式政策、部門(mén)決議、會(huì)議決議、領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面批示與口頭指示及專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整頓等。
從實(shí)施手段看,主要是綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,通過(guò)目錄指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、強(qiáng)制清理落后產(chǎn)能等方式進(jìn)行,近年來(lái)則加入了強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等手段。
(一)規(guī)模化導(dǎo)向
我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的主要特征之一是重視支持大企業(yè)發(fā)展,主要表現(xiàn)為保護(hù)和扶持大型企業(yè)(尤其是國(guó)有企業(yè))。相關(guān)政策部門(mén)往往在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和確定項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件時(shí),偏向于大型企業(yè),對(duì)新進(jìn)入中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行限制。
(二)抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)
抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。
對(duì)列入產(chǎn)能過(guò)剩行列的行業(yè),原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目;
對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目,一律不得通過(guò)企業(yè)債、IPO等方式進(jìn)行融資等。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度
政府大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組、提高了產(chǎn)業(yè)集中度。
(四)鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也可以看作是整個(gè)國(guó)家的技術(shù)政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)造有利于技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規(guī)體系,鼓勵(lì)創(chuàng)新、建設(shè)以企業(yè)為主體的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系,始終是我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容。
(五)多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)及綜合性行政干預(yù)措施
我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段以行政性直接干預(yù)措施為主,且這些行政性干預(yù)措施往往是綜合性的,往往配以問(wèn)責(zé)制,能較好調(diào)動(dòng)多個(gè)相關(guān)部門(mén),綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、金融、土地和環(huán)保政策,因而確實(shí)能形成強(qiáng)大合力,對(duì)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、市場(chǎng)格局乃至一些企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
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