浙江省人社廳明確：咨詢工程師與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系的通知

關(guān)于推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)改革的意見

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2016〕77 號(hào))和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》(浙委辦發(fā)〔2018〕4 號(hào))精神，現(xiàn)就推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、暢通評(píng)價(jià)渠道，建立職業(yè)分類優(yōu)化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出、評(píng)價(jià)與使用結(jié)合的工程技術(shù)人員職稱制度。

(二)基本原則

1.遵循規(guī)律、分類推進(jìn)。遵循工程技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)把握不同專業(yè)、不同崗位、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)行工程技術(shù)人員職稱制度存在的問題，精準(zhǔn)施策，分類改革。

2.以用為本，市場(chǎng)評(píng)價(jià)。以促進(jìn)工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、更好滿足行業(yè)發(fā)展用人需要為目標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)重品德、重業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在職稱評(píng)審中的基礎(chǔ)作用。

3.轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合。轉(zhuǎn)變工程技術(shù)人員職稱管理模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)承接評(píng)審，政府逐步從微觀的評(píng)審工作中脫離出來，運(yùn)用復(fù)審評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)管理等手段，加強(qiáng)對(duì)職稱制度運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

(三)完善層級(jí)設(shè)置。在保持初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)工程師三個(gè)等級(jí)基礎(chǔ)上，增設(shè)正高級(jí)工程師，相關(guān)省級(jí)行業(yè)主管部門要以培養(yǎng)和造就“行業(yè)大家”為導(dǎo)向，堅(jiān)持以用為本，把品德放在評(píng)價(jià)的首位，根據(jù)行業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)，以反映技術(shù)水平、能力貢獻(xiàn)、崗位履職為重點(diǎn)，制定更有針對(duì)性、操作性的正高級(jí)工程師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)別工程師名稱依次為：技術(shù)員、助理工程師(初級(jí));工程師(中級(jí));高級(jí)工程師(副高級(jí));正高級(jí)工程師(正高級(jí))。

(四)規(guī)范專業(yè)劃分。以行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系、工程技術(shù)人員職業(yè)資格體系和工程企業(yè)資質(zhì)體系，初步建立規(guī)范的工程技術(shù)專業(yè)分類，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以工程技術(shù)專業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立健全面向全社會(huì)、統(tǒng)一規(guī)范的工程技術(shù)人員職稱制度，將工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人4 員職業(yè)資格納入職稱制度，明確對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(五)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善各級(jí)工程師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵循工程技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)、專業(yè)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要不唯論文、不唯職稱、不唯學(xué)歷、不唯獎(jiǎng)項(xiàng)，建立以工程技術(shù)需求為基礎(chǔ)，以工程技術(shù)人才工作績(jī)效、創(chuàng)新成果為核心的評(píng)價(jià)體系，將技術(shù)應(yīng)用和解決實(shí)際問題的能力作為評(píng)價(jià)工程技術(shù)人員的最重要內(nèi)容，推行標(biāo)志性工程項(xiàng)目制度，充分反映工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作能力和業(yè)績(jī)水平，防止簡(jiǎn)單、片面地以學(xué)歷文憑、論文數(shù)量和科研獎(jiǎng)項(xiàng)為評(píng)價(jià)硬指標(biāo)。各行業(yè)主管部門在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完善過程中，要從企事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)，探索從產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中提煉人才標(biāo)準(zhǔn)的模式，注重將新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的專業(yè)調(diào)整與完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)“業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)”和行業(yè)特色，為行業(yè)評(píng)出真知管用的工程師。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)充分的工程技術(shù)專業(yè)，支持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)牽頭，從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提煉出人才標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品銷量、個(gè)人薪酬等均可納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。

(六)加強(qiáng)制度銜接

1.進(jìn)一步統(tǒng)籌工程技術(shù)職業(yè)資格與職稱制度。工程技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)應(yīng)與用人單位的考核、聘用、績(jī)效分配等用人制度相銜接。以工程技術(shù)為主要職責(zé)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審，探索人才密集的工程事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。探索建立龍頭企業(yè)內(nèi)部職級(jí)直接認(rèn)定相應(yīng)職稱的機(jī)制。在已建立職業(yè)資格制度的工程技術(shù)專業(yè)，取得的職業(yè)資格一般分別對(duì)應(yīng)職稱的初、中、高級(jí)(具體見附件)，此類中初級(jí)人才的評(píng)價(jià)，一般以職業(yè)資格為主，高級(jí)人才的評(píng)價(jià)，以職稱為主，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，減少多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，有準(zhǔn)入類職業(yè)資格要求的工程技術(shù)專業(yè)，應(yīng)將取得職業(yè)資格并依規(guī)執(zhí)業(yè)的經(jīng)歷，作為《工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》中申報(bào)高級(jí)職稱的優(yōu)先條件，杜絕評(píng)價(jià)與使用“兩張皮”的現(xiàn)象。健全體現(xiàn)工程技術(shù)崗位特點(diǎn)的考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在使用和考核中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

2.協(xié)同推進(jìn)技能人才制度與工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)。技能人才與工程技術(shù)人才都是重要的人才，有各自的成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)要求。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，不能將兩者的證書單純地進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而是鼓勵(lì)兩類人才在各自定位上各自發(fā)展，共同成長(zhǎng)，相互協(xié)作。當(dāng)符合條件的高技能人才同時(shí)具備工程技術(shù)人才的能力時(shí)，鼓勵(lì)其參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審;同樣，當(dāng)工程技術(shù)人才具備與高技能人才同等突出的技能水平時(shí)，鼓勵(lì)其取得技能人才水平證書，使兩類人才之間技能水平相互貫通，從而培養(yǎng)出一批全面發(fā)展的高水平的領(lǐng)軍型人才。

(七)探索社會(huì)化評(píng)價(jià)。要重視并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審中的作用。對(duì)于行業(yè)管理規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的工程技術(shù)專業(yè)，可按照“權(quán)責(zé)一致”原則，采取政府授權(quán)備案形式，由自律性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè) 協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)、授權(quán)委托一個(gè)，逐步使工程系列職稱評(píng)審回歸業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制。

(八)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。對(duì)業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、學(xué)歷、資歷、論文著作、科研成果、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)、發(fā)明創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容進(jìn)行合理取舍、科學(xué)設(shè)置，提高技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、代表作品等標(biāo)志性業(yè)績(jī)的分值權(quán)重，建立評(píng)價(jià)全面、考核剛性、業(yè)績(jī)導(dǎo)向清晰的量化指標(biāo)體系。由評(píng)委會(huì)老師對(duì)照量化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行賦分，實(shí)現(xiàn)定性和定量結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)。申報(bào)人員可使用量化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行自評(píng)，經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，實(shí)現(xiàn)特別優(yōu)秀人才的破格和越級(jí)申報(bào)。結(jié)合工程領(lǐng)域不同行業(yè)和專業(yè)自身特點(diǎn)，可采取老師評(píng)審、網(wǎng)上評(píng)審、考核認(rèn)定、人機(jī)對(duì)話、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示、考評(píng)結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式，使評(píng)價(jià)更具針對(duì)性和科學(xué)性。初級(jí)和中級(jí)工程師中專業(yè)通用性強(qiáng)的，適宜采用考試方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的，原則上實(shí)行考試評(píng)價(jià)方式。

(九)推動(dòng)評(píng)價(jià)與培養(yǎng)相銜接。建立與工程師制度相適應(yīng)的工程技術(shù)人員培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮新的工程技術(shù)人員職稱制度對(duì)提高工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和工程技術(shù)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與工程技術(shù)人員職稱制度相適應(yīng)的工程專業(yè)學(xué)位教育人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，通過高等院校與企業(yè)合作舉辦“工程師學(xué)院”、職業(yè)院校與企業(yè)合作推進(jìn)“新型學(xué)徒制”試點(diǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)職稱標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)“相長(zhǎng)”，職稱評(píng)審與學(xué)習(xí)考核“相融”，在培養(yǎng)中評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)中培養(yǎng);按照不同等級(jí)工程技術(shù)人員的職業(yè)能力要求，完善工程技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，提高勝任崗位工作的能力和水平，促進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

(十)完善監(jiān)管和服務(wù)

1.加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門作為工程職稱評(píng)審工作的綜合管理部門，要充分發(fā)揮相關(guān)政府部門的行業(yè)管理職能，指導(dǎo)社會(huì)、行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和用人單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)工作。加強(qiáng)職稱評(píng)審的事中事后監(jiān)管，建立評(píng)審質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和違規(guī)責(zé)任倒查制度，對(duì)承接社會(huì)化評(píng)審的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期備案、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.健全工程師管理。用人單位要強(qiáng)化工程師日常管理，建立健全工程師考核制度和考績(jī)檔案。以履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)、技術(shù)水平和工作態(tài)度為主要內(nèi)容，對(duì)各層級(jí)工程師實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與任期期滿考核相結(jié)合。考核成績(jī)記入考績(jī)檔案，作為職稱評(píng)價(jià)的依據(jù)。建立工程師誠(chéng)信體系。工程技術(shù)人員參加工程師評(píng)價(jià)應(yīng)以誠(chéng)信為本，申報(bào)信息要真實(shí)準(zhǔn)確，職業(yè)活動(dòng)中要誠(chéng)信從業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，把個(gè)人誠(chéng)信檔案作為職業(yè)生涯的重要資料。

3.加強(qiáng)公共服務(wù)。打破所有制和身份限制，對(duì)全社會(huì)工程技術(shù)人員職業(yè)能力和水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為各類單位用人提供評(píng)價(jià)依據(jù)。進(jìn)一步暢通非公有制單位工程技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，著力提高對(duì)非公有制單位工程技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善政策措施，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能，加強(qiáng)職稱評(píng)審網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全面向各類企事業(yè)單位的職稱公共服務(wù)體系，提供均等、公正、高效、便捷的評(píng)價(jià)服務(wù)。

三、改革的組織實(shí)施

(十一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。工程領(lǐng)域職稱制度改革涉及工程技術(shù)人員切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大。各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性和敏感性，切實(shí)按照國(guó)家和我省統(tǒng)一部署推進(jìn)改革。

(十二)理順關(guān)系，明確職責(zé)。省人力社保廳要會(huì)同行業(yè)主管部門發(fā)揮制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查職能，有序推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)改革。符合條件的工程領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)明確自身定位，主動(dòng)有序承接相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審職能。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制訂具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各地中級(jí)職稱可參照本意見開展探索實(shí)踐。

(十三)試點(diǎn)先行，平穩(wěn)推進(jìn)。重點(diǎn)對(duì)制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)程序等內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在改革意見指導(dǎo)下，結(jié)合本地工程行業(yè)特點(diǎn)，開展差異化探索試點(diǎn)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各有關(guān)部門要及時(shí)向省人力社保廳總結(jié)報(bào)告試點(diǎn)工作情況。

(十四)分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。貫徹分類推進(jìn)職稱制度改革思想，針對(duì)改革前后政策銜接和過渡加強(qiáng)分類指導(dǎo)，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，分步實(shí)施，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本通知自2019年2月1日起施行。

附件：工程技術(shù)專業(yè)職業(yè)資格可聘任職稱對(duì)應(yīng)表.pdf

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