2022年咨詢工程師《政策規(guī)劃》考點：主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念與要求

考點：主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念與要求

第一小節(jié)：相關(guān)概念

(一)開發(fā)

主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動，不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

【2014考題】

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“限制開發(fā)”特指(　)。

A.限制高強(qiáng)度的土地、水資源開發(fā)

B.限制大規(guī)模的能源礦產(chǎn)開發(fā)

C.限制所有的開發(fā)活動

D.限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，“限制開發(fā)”特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。參見教材P202。

(二)主體功能

一定的國土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。主體功能并不排斥其他功能，但若主次不分也會帶來不良后果。

(三)主體功能區(qū)劃分

主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家和省級兩個層面。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。

各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

【2012考題】

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國國土空間開發(fā)內(nèi)容分為(　)。

A.城市化地區(qū)

B.工業(yè)化地區(qū)

C.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

D.資源富集地區(qū)

E.重點生態(tài)功能區(qū)

『正確答案』ACE

『答案解析』本題考查功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念。主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間按提供主體產(chǎn)品的類型分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。參見教材P203。

(四)優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū);一類是重點生態(tài)功能區(qū)。

國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。

【2014考題】

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，限制開發(fā)區(qū)域包括(　)。

A.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)

B.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)

C.重點生態(tài)功能區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)

D.風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念。主體功能區(qū)規(guī)劃中，把限制開發(fā)區(qū)分為兩類，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。參見教材P203。

【2012考題】

關(guān)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的說法，錯誤的是(　)。

A.二者都屬于城市化地區(qū)

B.二者開發(fā)方式不同

C.二者開發(fā)強(qiáng)度不同

D.二者開發(fā)內(nèi)容不同

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，重點開發(fā)區(qū)域是指應(yīng)該重點進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。參見教材P203。

(五)開發(fā)強(qiáng)度

國土開發(fā)強(qiáng)度是指經(jīng)濟(jì)、人口活動消耗的國土資源占總國土資源的比例，具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口活動所占用的國土面積(即建設(shè)用地面積)占國土面積的比例。

開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。各類主體功能區(qū)都必須嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，防止工業(yè)化城鎮(zhèn)化對耕地和綠色生態(tài)空間的過度侵蝕，保證絕大部分國土作為保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的空間。

(六)生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)產(chǎn)品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維護(hù)良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須確立生態(tài)產(chǎn)品的概念。重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳，制造氧氣，涵養(yǎng)水源等的能力。

第二小節(jié)：相關(guān)要求

(一)開發(fā)理念

1.根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念

2.區(qū)分主體功能的理念

必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)。

3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念

4.控制開發(fā)強(qiáng)度的理念

5.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念

6.提供生態(tài)產(chǎn)品的理念

(二)重大關(guān)系

1.主體功能與其他功能的關(guān)系

2.主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

3.主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系

4.主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

5.政府與市場的關(guān)系

6.主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。

同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方而做好銜接工作。

(三)開發(fā)原則

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要堅持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。

城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力作為首要任務(wù);農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時要保護(hù)好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè);重點生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)。

具體開發(fā)原則包括：優(yōu)化結(jié)構(gòu);保護(hù)自然;集約開發(fā);協(xié)調(diào)開發(fā);陸海統(tǒng)籌。

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