2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點:規(guī)劃相關(guān)知識

　　一、規(guī)劃的概念

　　規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。

　　我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導(dǎo)市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕。

　　二、規(guī)劃的性質(zhì)

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導(dǎo)性計劃的必要補充或權(quán)宜之計，并不改變市場經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。

　　三、規(guī)劃的特征

　　綜合性特征

　　2.層次性特征

　　3.銜接性特征

　　4.協(xié)調(diào)性特征

　　5.導(dǎo)向性特征

　　四、規(guī)劃的功能

　　綜合協(xié)調(diào)平衡功能

　　2.信息導(dǎo)向功能

　　3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

　　4.引導(dǎo)資源配置功能

　　國家集中掌握的公共資源主要有：

　　財政預(yù)算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。

　　五、規(guī)劃體制

　　涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實施、評估調(diào)整等方面。

　　我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

　　(一)行政層級劃分

　　國家級規(guī)劃

　　國家級規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。國家級規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系到國家的全局和長遠利益，各級地方應(yīng)相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實現(xiàn)，維護國家規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應(yīng)當(dāng)考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益。

　　省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃

　　省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國家規(guī)劃對所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃。

　　3、市縣級規(guī)劃

　　市縣級規(guī)劃是指市縣級地方人民政府所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃。市縣級規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。

　　(二)對象和功能類別劃分

　　總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

　　總體規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡、促進總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對全社會經(jīng)濟活動的總體指導(dǎo)和對各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用?？傮w規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個方面，又要突出重點，當(dāng)然是粗線條的。

　　專項規(guī)劃

　　專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

　　專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

　　3、區(qū)域規(guī)劃的定位

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

　　(1)區(qū)域規(guī)劃的作用

　　有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進而提升區(qū)域整體競爭力。區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實，是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。

　　(2)區(qū)域管理三個層次：

　　即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。

　　區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策的制定。

　　區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排。

　　區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐