2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第一章一節(jié)

　　第一章 科學(xué)發(fā)展觀概要

　　科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，做出了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的戰(zhàn)略決策。做好工程咨詢工作，必須牢固樹立和積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。本章概要地?cái)⑹隹茖W(xué)發(fā)展觀提出的背景、基本內(nèi)涵、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)，以及關(guān)于工程咨詢業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一些思考。

　　第一節(jié) 科學(xué)發(fā)展觀的提出

　　一、發(fā)展觀及其演變

　　發(fā)展觀是從哲學(xué)角度對(duì)發(fā)展的詮釋，是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的看法和根本觀點(diǎn)。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，發(fā)展的內(nèi)涵越來越充實(shí)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論

　　這種發(fā)展觀源于“二戰(zhàn)”后發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)早期的發(fā)展觀。它根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)為只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，落后國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)追趕的目標(biāo)。在這個(gè)時(shí)期，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是落后國(guó)家如何追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，因此在理論和認(rèn)識(shí)上也將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其基本觀點(diǎn)是，工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心內(nèi)容;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的“第一”標(biāo)志;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺;發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和實(shí)行追趕戰(zhàn)略的重要手段。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在戰(zhàn)后50多年的時(shí)間里，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長(zhǎng)奇跡。作為政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)與診斷的重要指標(biāo)―GDP，成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否進(jìn)步的最重要的指標(biāo)，形成了以GDP增長(zhǎng)為核心的傳統(tǒng)發(fā)展理念。

　　實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、迅速積累財(cái)富起到了積極作用。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能體現(xiàn)收入分配的改善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，不能反映技術(shù)進(jìn)步的變化，并沒有給人們帶來所期望的福祉，相反，卻出現(xiàn)了高增長(zhǎng)下的分配不公、兩極分化、社會(huì)****、政治動(dòng)蕩、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。學(xué)術(shù)界將這種現(xiàn)象歸納為“有增長(zhǎng)無發(fā)展”、“無發(fā)展的增長(zhǎng)”，在理論上確認(rèn)了發(fā)展與增長(zhǎng)之間的差異。

　　(二)增長(zhǎng)極限論

　　20世紀(jì)70年代初美國(guó)麻省理工學(xué)院的梅多斯等人提出了增長(zhǎng)極限論。其中心論點(diǎn)是，人口增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)、投資增長(zhǎng)、環(huán)境污染和資源消耗具有按指數(shù)增長(zhǎng)的性質(zhì)，如果按這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去，我們這個(gè)星球上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后100年內(nèi)的某個(gè)時(shí)期將達(dá)到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。增長(zhǎng)極限論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已臨近自然生態(tài)極限，人類應(yīng)制止增長(zhǎng)和技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。它所表達(dá)的發(fā)展觀盡管過于悲觀，但卻警告人類要從人與自然的和諧角度看待發(fā)展。在發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過度消耗資源、破壞環(huán)境，人類要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，應(yīng)考慮資源環(huán)境的最終極限對(duì)人類發(fā)展和人類行為的影響。

　　增長(zhǎng)極限論較之于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論來說是一種進(jìn)步，其關(guān)于人與自然關(guān)系的觀點(diǎn)逐步被世人所接受。然而它也有一定的局限性，即它以“增長(zhǎng)-資源- 環(huán)境”的相互關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，將人置于完全被動(dòng)的地位，忽視了人類把握自己命運(yùn)和行為的能動(dòng)作用，忽視了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。

　　(三)綜合發(fā)展觀

　　20世紀(jì)70年代以后，人們對(duì)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，即增長(zhǎng)不等于發(fā)展，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。美國(guó)學(xué)者率先發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”，提出了建立包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生活、文化等各項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的新的發(fā)展價(jià)值體系。聯(lián)合國(guó)第二個(gè)發(fā)展10年(1970―1980年)報(bào)告指出：發(fā)展已不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及社會(huì)福利設(shè)施的改善具有同等重要的地位。1983年聯(lián)合國(guó)推出《新發(fā)展觀》一書，提出了 “整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”新發(fā)展理論，在此基礎(chǔ)上逐步形成了綜合發(fā)展觀。綜合發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、人與自然的協(xié)調(diào)，將人與人、人與環(huán)境、人與組織、組織與經(jīng)濟(jì)的合作作為新的發(fā)展主題，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內(nèi)在條件為基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、科技水平、文化觀念、社會(huì)轉(zhuǎn)型、自然協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡等各種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過程。這種發(fā)展觀的局限性在于強(qiáng)調(diào)了當(dāng)代發(fā)展的各種綜合協(xié)調(diào)，但沒有考慮到后代的發(fā)展空間問題。

　　(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是“資源→產(chǎn)品→再生資源”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的操作原則是“減量化、再利用、資源化”。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展觀，其特點(diǎn)在于：一是體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)觀，即在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資本循環(huán)、勞動(dòng)力循環(huán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)自然資源也應(yīng)該形成循環(huán); 二是體現(xiàn)了新的價(jià)值觀，將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，利用科技促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù);三是體現(xiàn)了新的生產(chǎn)觀，即在生產(chǎn)中不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源;四是體現(xiàn)了新的消費(fèi)觀，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

　　(五)圍繞選擇、權(quán)利與福利的發(fā)展觀

　　以1998年度諾貝爾獎(jiǎng)獲得者A•K•森為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，提出了一個(gè)圍繞選擇、權(quán)利與福利的發(fā)展理論體系。森認(rèn)為，發(fā)展是一個(gè)與“個(gè)人自由和社會(huì)承諾”緊密聯(lián)系的過程，也是一種擴(kuò)大人們所真正享有的經(jīng)濟(jì)自由和各種權(quán)利的過程。這種新的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為主體、以制度為載體，強(qiáng)調(diào)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體不只是經(jīng)濟(jì)福利的接受者，而且是能動(dòng)地獲取機(jī)會(huì)、爭(zhēng)取權(quán)利進(jìn)而享有充分經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)單位。

　　這種發(fā)展觀的主要觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)不自由與基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、貧困、社會(huì)組織問題等密切相關(guān)。因此，經(jīng)濟(jì)自由是發(fā)展的核心。一是因?yàn)樗哂性u(píng)價(jià)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有某種指標(biāo)體系來加以評(píng)價(jià)和比較，而一個(gè)基本的指標(biāo)就是人們所享有的經(jīng)濟(jì)自由是否充分。二是各種不同的自由權(quán)利在促進(jìn)發(fā)展和增進(jìn)人類自由方面具有功能性作用。個(gè)人選擇和采取經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利及其可持續(xù)性，是發(fā)展的一個(gè)主要引擎。經(jīng)濟(jì)自由主要包括幾種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮直接作用的基本自由，即政治自由、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)設(shè)施、社會(huì)機(jī)會(huì)、社會(huì)透明度和安全性。這幾種基本自由被經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)用的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類自由的前提，也是發(fā)展的重要內(nèi)涵。

　　(六)可持續(xù)發(fā)展觀

　　1980年3月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一次使用了可持續(xù)發(fā)展的概念，隨后這個(gè)概念逐漸被更多的官方文件使用。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國(guó)“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”發(fā)表的一份報(bào)告《我們共同的未來》中，首次清晰地表達(dá)了可持續(xù)發(fā)展觀，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代的需求，又不對(duì)后代滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類國(guó)家所普遍認(rèn)同。

　　可持續(xù)發(fā)展觀的一個(gè)重要特點(diǎn)是研究了人類的代際關(guān)系，即這一代與后一代人的關(guān)系問題。與此相關(guān)聯(lián)，人與自然的關(guān)系問題再一次提到了人類的面前。可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以未來的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行動(dòng);換言之，就是使發(fā)展成為在今天是現(xiàn)實(shí)的、合理的，同時(shí)又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。因此，可持續(xù)發(fā)展也是為未來發(fā)展創(chuàng)造條件的發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展觀包括以下主要內(nèi)容：一是肯定發(fā)展的必要性。只有發(fā)展才能使人們擺脫貧困，才能為解決生態(tài)危機(jī)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能最終打破貧困加劇和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。二是顯示了發(fā)展與環(huán)境的辯證關(guān)系。環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和技術(shù)，環(huán)境保護(hù)的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。三是提出了代際公平的概念。人類歷史是一個(gè)連續(xù)的過程，后代人擁有與當(dāng)代人相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保護(hù)和維持地球生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力是當(dāng)代人應(yīng)盡的責(zé)任。四是在代際公平的基礎(chǔ)上提出了代內(nèi)公平的概念。這是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的必要前提。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中已經(jīng)消耗了地球上大量的資源和能源，對(duì)全球環(huán)境造成的影響最大。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀的提出

　　黨的十六大以來，以******同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入分析我國(guó)發(fā)展的階段性特征，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，深刻回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。

　　(一)科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論

　　科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義基本原理，緊密結(jié)合我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件，既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，又賦予馬克思主義新的鮮活力量，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義。

　　我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過反復(fù)探索，在總結(jié)成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)勝利的有中國(guó)特色的革命道路，并在革命勝利后積極探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就是毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屬三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)和研究國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于在中國(guó)建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。黨的十六大以后，以******同志為總書記的黨中央，著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取精神，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)展理論視野，不斷做出理論概括，提出堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;提出堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系;提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照四位一體總體布局全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀;提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明;提出始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)和諧世界;提出全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，形成了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了科學(xué)概括和深刻闡述，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

　　(二)科學(xué)發(fā)展觀是立足我國(guó)基本國(guó)情、深入分析我國(guó)發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的

　　1.科學(xué)發(fā)展觀是在深刻把握當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上提出來的

　　我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們黨對(duì)當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情做出的科學(xué)判斷。這一判斷，是我們黨的理論和路線方針政策形成的根本依據(jù)和立論基礎(chǔ)，也是科學(xué)發(fā)展觀形成的根本依據(jù)和立論基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，人口多、底子薄、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況仍然是我國(guó)的最大實(shí)際，我們?cè)诎l(fā)展中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見的。我們要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，還有很長(zhǎng)的路要走。這就要求我們必須始終牢記社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，認(rèn)清全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性和艱巨性，提高想問題、作決策、辦事情絕不可脫離實(shí)際的自覺性。

　　2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征是科學(xué)發(fā)展觀形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　在新的歷史階段，我國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：

　　(1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題;

　　(2)人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收人人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大;

　　(3)協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨;

　　(4)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化;

　　(5)社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求;

　　(6)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題;

　　(7)對(duì)外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求更高。

　　這些階段性特征是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新矛盾和新問題。如果不深刻把握這些階段性特征、抓緊采取措施解決前進(jìn)中的突出矛盾和問題，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀是在準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征、適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新要求基礎(chǔ)上提出來的。

　　3.我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)發(fā)展觀形成的實(shí)踐依據(jù)

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，在正確判斷國(guó)情的基礎(chǔ)上，形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大把總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)同總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定了一系列推進(jìn)改革發(fā)展的方針政策，不斷豐富和發(fā)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。

　　黨的十七大對(duì)我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)作了大跨度的回顧總結(jié)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來。這“十個(gè)結(jié)合”，是我們黨對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的一次集中概括，是我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)科學(xué)發(fā)展觀是在深刻分析國(guó)際形勢(shì)、順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)、借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的

　　1.科學(xué)發(fā)展觀是在科學(xué)判斷國(guó)際形勢(shì)和世界發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來的

　　當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中，我國(guó)發(fā)展既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國(guó)際文化交流空前擴(kuò)大，國(guó)際安全合作日趨加強(qiáng)，國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密，發(fā)展中國(guó)家在世界舞臺(tái)上的作用和影響迅速上升，國(guó)際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展，世界和平與發(fā)展的大局總體穩(wěn)定。但另一方而，國(guó)際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)發(fā)展的外部條件復(fù)雜多變。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，單極還是多極的斗爭(zhēng)仍然尖銳，各種政治力量深刻調(diào)整組合，國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南北差距拉大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，能源資源壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，氣候變化、重大自然災(zāi)害、嚴(yán)重傳染性疾病危害加大。共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，呵護(hù)人類賴以生存的地球家園，是世界各國(guó)人民的共同心愿。深刻把握國(guó)際形勢(shì)和世界發(fā)展趨勢(shì)的新變化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，是我們的必然選擇。

　　2.科學(xué)發(fā)展觀是在深刻把握中國(guó)與世界關(guān)系新變化基礎(chǔ)上提出來的

　　當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)發(fā)展對(duì)世界發(fā)展的作用和影響不斷提高，國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化對(duì)我國(guó)發(fā)展的作用和影響也不斷增大。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷提升，國(guó)際社會(huì)普遍看好我國(guó)的發(fā)展前景，戰(zhàn)略上對(duì)我國(guó)更加重視，同我國(guó)合作的意愿不斷增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境中對(duì)我國(guó)發(fā)展有利的因素不斷增加。這有利于我國(guó)加強(qiáng)同世界各國(guó)的合作、加快自身的發(fā)展。但也要清醒看到，我國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技占優(yōu)勢(shì)的巨大壓力，西方敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒有放棄對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，貿(mào)易摩擦不斷，資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境問題突出，文化交流交融交鋒頻繁，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加繁重。我們面臨的仍將是一個(gè)總體上有利于我國(guó)發(fā)展，但不利因素也可能增多的環(huán)境。必須把中國(guó)的發(fā)展放到世界的大局中來思考，不斷提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力，不斷提高把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，始終掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　3.科學(xué)發(fā)展觀是在借鑒世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、汲取國(guó)外發(fā)展理論有益成果的基礎(chǔ)上提出來的

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就。但是，由于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不重視社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平，忽視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一些國(guó)家發(fā)展遇到了這樣那樣的問題。有的國(guó)家走了一條先發(fā)展、后治理的路子，為解決生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題付出了高昂的代價(jià);有的國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足;有的國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期階段和中等收入國(guó)家行列后，沒有處理好財(cái)富增多與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的關(guān)系，導(dǎo)致貧富懸殊、失業(yè)增加、社會(huì)矛盾激化;有的國(guó)家盲目照搬西方模式，實(shí)行多黨制、私有化，經(jīng)濟(jì)上依附于西方跨國(guó)公司，政黨爭(zhēng)斗不斷、政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重倒退。作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)要完成工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，擔(dān)負(fù)著增加社會(huì)財(cái)富和使人民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的雙重使命，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復(fù)其他國(guó)家走過的老路，而必須走出一條中國(guó)特色的發(fā)展道路。

　　(四)科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

　　科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)前進(jìn)最終是由生產(chǎn)力發(fā)展決定的、馬克思主義執(zhí)政黨要致力于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，人民是歷史發(fā)展主體、是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的根本力量，未來社會(huì)是每個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)、社會(huì)主義必須不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，社會(huì)發(fā)展必須使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，人類依存于自然界、人和自然界應(yīng)和諧相處，社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)部類、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)彼此相互聯(lián)系、不可分割等重要觀點(diǎn)，是馬克思主義關(guān)予發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀著眼于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，提出一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的戰(zhàn)略思想和重大觀點(diǎn)，賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義以鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，開拓了馬克思主義中國(guó)化的新境界。

　　科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，創(chuàng)造性地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，使我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。科學(xué)發(fā)展觀涵蓋自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)廣泛領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，貫通中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，以豐富的思想內(nèi)涵和嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)理論，同時(shí)也是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的開放的科學(xué)理論。