2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第七章一節(jié)
第七章 我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(本章以下簡(jiǎn)稱《綱要》),是我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹實(shí)施好《綱要》,對(duì)于做好工程咨詢工作,更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)推進(jìn)工程咨詢業(yè)自身發(fā)展,都具有十分重要的意義。本章主要從咨詢工程師的工作實(shí)際出發(fā),概要地介紹《綱要》中關(guān)于我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)等內(nèi)容。
第一節(jié)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
《綱要》在深刻分析基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,明確了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就
面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。綜合國(guó)力大幅提升,2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.12萬億元,躍居世界第二位,國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬億元;載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展,節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn),控制溫室氣體排放取得積極成效,各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開放以來最快的時(shí)期之一,各級(jí)各類教育快速發(fā)展,社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn),農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破,發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階,進(jìn)出口總額位居世界第二位,利用外資水平提升,境外投資明顯加快,我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展,譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。
(二)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷
和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化,科技創(chuàng)新孕育新突破,國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí),國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩,全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護(hù)主義抬頭,我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。必須堅(jiān)持以更廣闊的視野,冷靜觀察,沉著應(yīng)對(duì),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位,積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
(三)對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展,人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,市場(chǎng)需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育整體水平提升,勞動(dòng)力素質(zhì)改善,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,體制活力顯著增強(qiáng),政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高,社會(huì)大局保持穩(wěn)定,我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí),必須清醒地看到,我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,投資和消費(fèi)關(guān)系失衡,收入分配差距較大,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,物價(jià)上漲壓力加大,社會(huì)矛盾明顯增多,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,集中力量辦好自己的事情。
二、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今后五年,要確??茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?;疽笫牵?/P>
(一)堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向
構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐
深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,提高教育現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
(三)堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
完善保障和改善民生的制度安排,把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,堅(jiān)定不移走共同富裕道路,使發(fā)展成果惠及全體人民。
(四)堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)
深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,節(jié)約能源,降低溫室氣體排放強(qiáng)度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路。
(五)堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力
堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。
三、主要目標(biāo)
按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件,今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,國(guó)際收支趨向基本平衡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)科技教育水平明顯提升
九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%,高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%,每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
(四)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著
耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。
(五)人民生活持續(xù)改善
全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲,達(dá)到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人,城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。
(六)社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)
覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全,人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
(七)改革開放不斷深化
財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展,政府職能加快轉(zhuǎn)變,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
四、政策導(dǎo)向
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性,增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性,合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
(二)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制
把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,改善居民消費(fèi)預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。
(三)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用,保持投資合理增長(zhǎng),完善投資體制機(jī)制,明確界定政府投資范圍,規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為,鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資,有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè),促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng),把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造最終需求。
(四)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
(五)依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用,加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
(六)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)
有序轉(zhuǎn)移,在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
(七)健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),合理控制能源消費(fèi)總量,完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度,健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),提升可持續(xù)發(fā)展能力。
(八)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,完善公共財(cái)政制度,提高政府保障能力,建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。
(九)加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)
健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系,合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,明顯增加低收入者收入,持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
提高社會(huì)管理能力,創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,加快服務(wù)型政府建設(shè),在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題,保持社會(huì)安定有序和充滿活力。
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