2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第八章三節(jié)

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務與政策措施

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)提出，必須按照科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，

　　將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　指導思想和發(fā)展目標

　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

　　(一)指導思想和基本原則

　　1.指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　　2.基本原則

　　(1)堅持充分發(fā)揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學研用結合。同時，對關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

　　(2)堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產(chǎn)權。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。

　　(3)堅持整體推進與重點領域跨越發(fā)展相結合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

　　(4)堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結合。要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(二)發(fā)展目標

　　(1)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

　　(2)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。

　　1)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè);

　　2)創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平;

　　3)形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);

　　4)建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　(3)再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。