2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第九章四節(jié)

　　第四節(jié) 全國土地利用總體規(guī)劃綱要

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》(以下簡稱《綱要》)主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件。

　　一、指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實行最嚴(yán)格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實共同責(zé)任，注重開源節(jié)流，推進(jìn)科技創(chuàng)新和國際合作，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　基本原則是：①嚴(yán)格保護(hù)耕地;②節(jié)約集約用地;③統(tǒng)籌各業(yè)各類用地;④加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè);⑤強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。

　　(二)規(guī)劃目標(biāo)

　　1.守住18億畝耕地紅線

　　全國耕地保有量到2020年保持在12033.33萬公頃(18.05億畝)。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬公頃(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

　　2.保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地

　　新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上。到2020年，全國新增建設(shè)用地為585萬公頃(8775萬畝)。通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬公頃

　　(1875萬畝)以上。

　　3.土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā);城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到 2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在66883.55萬公頃(1003253萬畝)，建設(shè)用地總面積控制在3724萬公頃(55860萬畝)以內(nèi);城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。

　　4.土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)

　　田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于367萬公頃(5500萬畝)。

　　5.土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效

　　退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、堿化)草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。

　　6.土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)

　　土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場機(jī)制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

　　(三)主要任務(wù)

　　《綱要》提出的主要任務(wù)是：①以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地;②以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力;③以加強(qiáng)國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè);④以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用;⑤以落實共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施。

　　二、保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

　　(一)嚴(yán)格控制耕地流失

　　1.嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

　　強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。到2020年，新增建設(shè)占用耕地控制在300萬公頃(4500萬畝)以內(nèi)。

　　2.嚴(yán)格禁止擅自實施生態(tài)退耕

　　切實落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/P>

　　3.加強(qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)

　　合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。

　　4.加大災(zāi)毀耕地防治力度

　　加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。規(guī)劃期間力爭將因災(zāi)損毀減少的耕地控制在73.33萬公頃(1100萬畝)以內(nèi)。

　　(二)加大補(bǔ)充耕地力度

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度

　　切實落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地義務(wù);支持有條件的地區(qū)在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。對國家重大工程建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場化運(yùn)作模式。

　　2.大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理

　　積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實施土地整理重大工程。到2020年，通過土地整理補(bǔ)充耕地182萬公頃(2730萬畝)。

　　3.積極開展工礦廢棄地復(fù)墾

　　加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。組織實施土地復(fù)墾重大工程。到2020年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地46萬公頃(690萬畝)。

　　4.適度開發(fā)宜耕后備土地

　　在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用，組織實施土地開發(fā)重大工程。到2020年，通過開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地139萬公頃(2080萬畝)。

　　(三)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

　　1.穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

　　嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田; 確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

　　2.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)

　　建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件。積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

　　(四)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

　　1.加大耕地管護(hù)力度

　　依據(jù)耕地等級實施差別化管護(hù)，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程。

　　2.確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量

　　依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層。

　　(五)統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

　　1.提高園地利用效益

　　重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。

　　2.嚴(yán)格保護(hù)林地

　　禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項建設(shè)工程征占國家重點公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。充分利用

　　宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積。

　　3.推進(jìn)牧草地綜合整治

　　合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)合理地控制載畜量。加強(qiáng)天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區(qū)逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展人工種草，實行草田輪作。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實施。

　　4.合理安排畜禽養(yǎng)殖用地

　　加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。引導(dǎo)新建畜禽場(小區(qū))利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

　　三、節(jié)約集約利用建設(shè)用地

　　(一)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

　　1.嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

　　以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　2.加大存量建設(shè)用地挖潛力度

　　積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā);積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

　　3.積極拓展建設(shè)用地新空間

　　加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地.荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。

　　(二)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地

　　1.控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張

　　合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴(kuò)區(qū)、升級。

　　2.優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局

　　依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。

　　3.引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。

　　(三)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

　　1.積極支持新農(nóng)村建設(shè)

　　按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

　　合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。

　　3.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治

　　按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“空心村”用地的改造。到2020年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理90萬公頃(1350萬畝)。

　　(四)保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　1.保障能源產(chǎn)業(yè)用地

　　按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴(yán)格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。2006~2020年安排新增能源建設(shè)用地50萬公頃(750萬畝)。

　　2.統(tǒng)籌安排交通用地

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。2006~2020年，新增鐵路用地26萬公頃(390萬畝)。新增公路用地145萬公頃(2175萬畝)，其中農(nóng)村公路用地30萬公頃(450萬畝)。新增港口碼頭用地3萬公頃(45萬畝)。新增民用機(jī)場用地5萬公頃(75萬畝)。

　　3.合理安排水利設(shè)施用地

　　按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設(shè)施用地。推動農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地45萬公頃(675萬畝)。

　　4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理

　　按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照全國地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實施。

　　(五)加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制

　　1.實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制

　　各地要按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。

　　2.落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管;城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨(dú)選址的建設(shè)項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴(yán)格許可程序，強(qiáng)化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。

　　3.完善建設(shè)項目用地前期論證制度

　　加強(qiáng)建設(shè)項目用地前期論證，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo);建設(shè)項目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

　　四、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)

　　1.嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地

　　嚴(yán)格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在75%以上。

　　2.構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局

　　因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

　　(二)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度

　　1.鞏固生態(tài)退耕成果

　　切實做好已退耕地的監(jiān)管，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕地區(qū)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂和實施退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，切實提高退耕還林的生態(tài)效益。

　　2.恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能

　　推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)對采礦廢棄地的復(fù)墾利用，有計劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。推廣先進(jìn)生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地的綜合治理。

　　3.加強(qiáng)退化土地防治

　　積極運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失;加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè); 綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，集中連片改良鹽堿化土地;建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，嚴(yán)格禁止用未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。

　　(三)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

　　(1)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。

　　(2)平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。

　　(3)山地丘陵地區(qū)，要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。因地制宜加強(qiáng)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。以小流域為單元，積極防治水土流失。建立山區(qū)立體復(fù)合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開展多種經(jīng)營，促進(jìn)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(4)能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，禁止向嚴(yán)重污染環(huán)境的開發(fā)項目提供用地。加強(qiáng)對能源、礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

　　五、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

　　(一)明確區(qū)域土地利用方向

　　根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國劃分為九個土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。

　　1.西部地區(qū)

　　穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確?；究诩Z田。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平。

　　(1)西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運(yùn)和交通通道的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。支持水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)平原、旱塬和綠洲的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，適度開發(fā)耕地后備資源。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點加強(qiáng)農(nóng)牧交錯帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。

　　(2)西南區(qū)：保障國道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設(shè)用地，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。加強(qiáng)對重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導(dǎo)。加強(qiáng)平原、壩區(qū)耕地的保護(hù)，加大對基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度。大力開展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護(hù)、防護(hù)林營造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。

　　(3)青藏區(qū)：保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，支持少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。加大西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)和青海海東等地區(qū)土地整理的支持力度，加強(qiáng)對青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的用地政策指導(dǎo)。加強(qiáng)天然植被和高原濕地保護(hù)，支持退化草場治理、“三江源”自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　2.東北地區(qū)

　　保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。重點保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等建設(shè)用地。開展土地利用政策與機(jī)制創(chuàng)新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和建設(shè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)天然林、牧草地和濕地的保護(hù)，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。加大工礦廢棄地再利用力度，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。

　　3.中部地區(qū)

　　加大耕地整理力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

　　(1)晉豫區(qū)：合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點保障山西、河南大型煤電基地建設(shè)和骨干通道建設(shè)的用地。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，支持商品糧棉基地建設(shè)，增強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。有序開展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強(qiáng)豫東黃河故道沙化土地治理，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　(2)湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施和淮北、淮南煤炭基地建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快的進(jìn)程，適當(dāng)提高建設(shè)用地比重。加強(qiáng)對武漢城市圈和長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)用地的政策指導(dǎo)。實施基本農(nóng)田整理工程，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江、淮河及洞庭湖、鄱陽湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調(diào)水源保護(hù)工程、長江防護(hù)林體系工程建設(shè)的用地。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖等地區(qū)濕地保護(hù)，禁止圍湖造田。

　　4.東部地區(qū)

　　嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴(kuò)張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。

　　(1)京津冀魯區(qū)：統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地低成本擴(kuò)張，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。調(diào)整區(qū)域土地利用布局，重點支持天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設(shè)。支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和平原生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)和水土資源協(xié)調(diào)利用，支持京津風(fēng)沙源治理區(qū)的生態(tài)退耕、長城沿線風(fēng)沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。保護(hù)和合理利用沿海灘涂資源，防止非農(nóng)建設(shè)盲目侵占灘涂資源。

　　(2)蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)用地空間格局?？刂平ㄔO(shè)用地總量，適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高集約用地水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，防止重復(fù)建設(shè)。積極防治上海及蘇錫常地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)太湖、杭州灣等地區(qū)污染土地治理，加大濕地保護(hù)力度，合理開發(fā)沿海灘涂資源。

　　(3)閩粵瓊區(qū)：加速建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴(yán)控制珠江三角洲等城市密集地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延。適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地，保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南及其他海島生態(tài)旅游建設(shè)的用地。加強(qiáng)珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，支持河口濕地、紅樹林和灘涂等生態(tài)用地的保護(hù)。

　　(二)實施差別化的區(qū)域土地利用政策

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地利用政策。

　　1.大力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型

　　嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)國家競爭力的提升。嚴(yán)格控制建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地;整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持環(huán)保設(shè)施建設(shè);限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，切實加大耕地污染的防治力度。保留城市間開敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

　　2.有效保障重點開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求

　　適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。合理安排中心城市的建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚效益的發(fā)揮;加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界控制，鼓勵城市存量用地深度開發(fā);統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善，推動和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)先保障承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求，支持資金密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，切實發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　3.切實發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用

　　嚴(yán)格土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅持土地資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)和提高，切實維護(hù)國家生態(tài)安全。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途;積極支持區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格核定區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格限制增加建設(shè)用地;新增建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等的建設(shè)，嚴(yán)格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地、林地、草地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系。

　　4.嚴(yán)格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)

　　按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對依法設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

　　(三)加強(qiáng)省級土地利用調(diào)控

　　根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化省級政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。

　　將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，嚴(yán)格落實，不得突破。

　　六、保障措施

　　《綱要》提出了一系列保障措施，其中涉及工程項目投資建設(shè)活動的主要有以下幾個方面：

　　(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制

　　地方各級人民政府應(yīng)按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實《綱要》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。省級土地利用總體規(guī)劃要強(qiáng)化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。

　　(二)嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審

　　加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項目用地預(yù)審，強(qiáng)化建設(shè)項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。項目建設(shè)單位申報審批或核準(zhǔn)需要申請使用土地的建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項目。

　　(三)強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機(jī)制

　　積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機(jī)制;健全和完善土地協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價管理，提高工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓價格。

　　(四)從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策

　　按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設(shè)施、公共設(shè)施等各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審核各類建設(shè)項目用地。適時調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地數(shù)量，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加快實行有償使用。