2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第十章二節(jié)

　　第二節(jié) 西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出

　　西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略部署。

　　(一)“兩個大局”戰(zhàn)略思想

　　鄧小平同志1988年提出了“兩個大局”的思想：沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，比如20世紀末達到小康水平時，又要求沿海拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個大局。沿海地區(qū)也要服從這個大局。

　　(二)西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，是對“兩個大局”戰(zhàn)略思想的貫徹

　　1999年3月，江澤民同志在九屆全國人大二次會議和全國政協(xié)九屆二次會議有關(guān)會議上的講話中談到：“中央已經(jīng)明確了加快中西部地區(qū)開發(fā)的方針?！蓖?月9日，江澤民同志指出：“加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”6月17日他再度指出，實施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路，是一個振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。

　　2000年3月5日，朱櫧基總理在九屆人大三次會議政府工作報告中強調(diào)，實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長，對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、最終實現(xiàn)共同富裕，對于加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

　　2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！?/P>

　　二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃部署

　　(一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標、階段、重點區(qū)域

　　1.戰(zhàn)略目標

　　西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　2.三個階段

　　西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

　　(1)奠定基礎(chǔ)階段。從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平。

　　(2)加速發(fā)展階段。從2010年到2030年，在前階段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進。

　　(3)全面推進現(xiàn)代化階段。從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

　　3.三個重點發(fā)展區(qū)域

　　(1)成渝經(jīng)濟區(qū)。成渝經(jīng)濟區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，面積20.6萬平方公里，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域范圍包括：重慶市的萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、萬盛、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、雙橋、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、石柱31個區(qū)縣，四川省的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達州、廣安15個市，區(qū)域面積20.6萬平方公里。

　　經(jīng)過改革開放特別是西部大開發(fā)以來的發(fā)展建設(shè)，成渝經(jīng)濟區(qū)已成為西部地區(qū)綜合實力最強的區(qū)域之一，具有在新起點上加快發(fā)展的良好條件。在新形勢下加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，對于深入推進西部大開發(fā)，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強國家綜合實力具有重要意義。

　　成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確了發(fā)展的近期目標和遠期目標，到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心;到2020年，成為我國綜合實力最強的區(qū)域之一。

　　國務(wù)院要求，《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力推動區(qū)域一體化發(fā)展，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力提升發(fā)展保障能力，著力保障和改善民生，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

　　(2)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域和玉林、崇左兩市交通、物流等組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬人。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是中國與東盟、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點。擁有沿海1595公里海岸線，深水岸線 160多公里，是國內(nèi)僅存的未大規(guī)模開發(fā)的連片沿海岸線，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。

　　改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量占廣西全區(qū)比重不斷提高;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，沿海港口吞吐能力超過5000萬噸，集疏運條件逐步完善，西南出海大通道作用得到發(fā)揮;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批國家重大項目已經(jīng)建成或?qū)㈤_工建設(shè);開放水平不斷提高，與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟合作日益深化，在面向東盟開放合作中的地位日益凸顯;人民生活水平明顯提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強。加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放，是國家深化西部大開發(fā)，完善沿海經(jīng)濟布局，推動形成東中西良性互動和國際區(qū)域經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略舉措。

　　北部灣經(jīng)濟區(qū)功能定位是：立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

　　北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢;完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系;深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間;加強社會建設(shè)，營造開放合作的和諧環(huán)境;著力推進改革，創(chuàng)新開放合作的體制機制。

　　北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標是：經(jīng)過10到15年的努力，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

　　(3)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱經(jīng)濟區(qū))包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的五大優(yōu)勢包括：戰(zhàn)略區(qū)位重要;科教實力雄厚;工業(yè)基礎(chǔ)良好;文化積淀深厚;城鎮(zhèn)帶初步形成。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地;統(tǒng)籌科技資源改革示范基地;全國先進制造業(yè)重要基地;全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的六大目標是：

　　1)綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2020年，經(jīng)濟總量占西北地區(qū)比重超過1/3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強。

　　2)創(chuàng)新能力有新提升?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實力居全國領(lǐng)先地位，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升?；窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。

　　4)城鎮(zhèn)化水平有新提高。實現(xiàn)西(安)成(陽)經(jīng)濟一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達到60%。

　　5)公共服務(wù)達到新水平。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?；酒占案咧须A段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。

　　6)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。森林覆蓋率達到47%以上，自然濕地保護率達到60%以上;資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO2和NO2含量達到國家二級標準，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)無害化處理。

　　(二)“十五”時期關(guān)于西部大開發(fā)的部署

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出，實施西部大開發(fā)，要堅持從實際出發(fā)，積極進取、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施，力爭用5-10年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展，西部開發(fā)有一個良好開局。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進行了具體部署。“十五”計劃時期，實施西部大開發(fā)的重點任務(wù)是：

　　(1)加快水利、交通通信電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(2)突出抓好西電東送、西氣東輸、節(jié)水和開發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點工程。

　　(3)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，保護天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕、還林、還草，推進防沙治沙和草原保護，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。

　　(4)鞏固和加強西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　(5)堅持科教先行，重點發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進的工作。推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　(6)依托亞歐大陸橋長江水道，西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點、以點帶面、實行重點開發(fā)，促進西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟區(qū)的形成，提高城鎮(zhèn)化水平。

　　(三)“十一五”時期關(guān)于西部大開發(fā)的部署

　　中央關(guān)于“十一五”時期西部大開發(fā)的部署，體現(xiàn)在《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中。

　　1.指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，不斷增強自我發(fā)展能力，不斷提高廣大城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化水平，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。

　　2.規(guī)劃目標

　　“十一五”西部大開發(fā)總的目標是，經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高。基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破，重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

　　3.主要任務(wù)

　　(1)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè);

　　(2)繼續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(3)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);

　　(4)引導(dǎo)重點區(qū)域加快發(fā)展;

　　(5)堅持抓好生態(tài)保護和建設(shè)、環(huán)境保護和資源節(jié)約;

　　(6)著力改善基本公共服務(wù);

　　(7)切實加強人才隊伍建設(shè);

　　(8)積極擴大對內(nèi)對外開放。

　　(四)西部大開發(fā)十年成就

　　西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。

　　(1)國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計新開工西部開發(fā)重點工程70項，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計投入財政性建設(shè)資金5500億元、財政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元。國家投入帶動了社會投入，促進了西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　(2)以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決。截至2009年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到顯著加強。經(jīng)過幾年的努力，許多項目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　(3)堅持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項目，使各族人民不斷得到實惠，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

　　(4)以改革開放為動力，西部經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷提高。國家把深化改革、擴大開放作為西部大開發(fā)的強大動力和重大任務(wù)，積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。

　　三、西部大開發(fā)的今后十年

　　2010年7月5日到6日，胡錦濤總書記在中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議上指出，雖然過去十年西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會的難點和重點?？倳浿v話中還提出了今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體目標以及需重點抓好的工作。

　　(一)今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

　　必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障;更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善;更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極;更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。

　　(二)今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標

　　今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：

　　(1)西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　(2)人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小。

　　(3)生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　　(三)今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需重點做好的工作

　　今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，需重點做好的工作包括：

　　(1)堅持夯實基礎(chǔ)，進一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障。

　　(2)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　(3)堅持為民謀利，進一步保障和改善民生，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。

　　(4)堅持改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

　　(5)堅持和諧發(fā)展，進一步維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會管理創(chuàng)新，維護群眾合法權(quán)益，做好民族工作和宗教工作，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

　　(6)堅持大局意識，進一步加大支持力度，加大中央對西部地區(qū)的政策支持力度，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發(fā)。

　　(四)今后十年西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位

　　中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議，對今后十年西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位有明確的表述。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位是：

　　(1)西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置;

　　(2)西部大開發(fā)在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位;

　　(3)西部大開發(fā)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。

　　(五)“十二五”規(guī)劃關(guān)于新一輪西部大開發(fā)的部署

　　(1)堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。

　　(2)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。

　　(3)加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。

　　(4)發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(5)大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。

　　(6)堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。