咨詢工程師:加大金融支持農(nóng)田水利建設力度

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的保障。我國政府歷來高度重視農(nóng)田水利工作，2010年12月出臺了《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確提出“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制”的要求。為此，國務院每年專門召開會議，部署冬春農(nóng)田水利基本建設，各級財政投入農(nóng)田水利設施建設的資金逐年增長。但從對河南某縣的調查看，目前縣域農(nóng)田水利建設仍存在一些問題，金融支持農(nóng)田水利建設明顯不足，應引起有關部門的重視。

　　農(nóng)田水利設施建設中存在的問題

　　(一)農(nóng)田水利基礎設施建設不足，水資源沒有得到充分開發(fā)利用。從調查情況看，該縣境內主要有12條河溪，年均徑流量1.25億立方米，但目前沒有一座水庫，其他的天然或人工攔蓄水工程也較少，地表水資源的開發(fā)利用率只有32%，水資源浪費嚴重。

　　(二)責任主體不明確，導致農(nóng)田水利設施發(fā)展緩慢。由于各地的農(nóng)田水利設施責任主體不夠明確，要么是政府投資建設，要么是村集體牽頭建設，計劃性較強，市場經(jīng)濟成分較少，缺乏利益驅動。這些水利設施的責任主體不明確，投資相對較少，水利設施建設較慢。

　　(三)收益率較低，社會資本投入不足。因農(nóng)田水利設施建設投資大、建設周期長，并且建成后的維修費用高、風險大、收益率低，對社會資本的吸引力不大，導致社會資本投入農(nóng)田水利設施建設的比例偏低。

　　(四)金融支持力度明顯過小。由于農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權主體不明晰，難以提供有效的擔保財產(chǎn)。加上這些水利設施建成后收益率低，還款來源難以有保障，因此金融機構通常不愿意發(fā)放農(nóng)田水利設施建設貸款，導致信貸資金的支持力度不夠。據(jù)調查，目前該縣農(nóng)田水利設施建設項目貸款余額只有300萬元，僅縣農(nóng)村信用聯(lián)社一家金融機構發(fā)放了此類貸款。

　　加快農(nóng)田水利建設的政策建議

　　(一)多方籌集資金，不斷加大農(nóng)田水利建設資金投入。各級政府要繼續(xù)高度重視農(nóng)田水利設施建設，在不斷增加財政專項投資的同時，拓寬水利設施建設的融資和投資渠道，加快農(nóng)田水利建設步伐。

　　(二)增加攔蓄地表水工程，提高地表水利用效率。各地要根據(jù)實際，充分利用天然地勢、地形，規(guī)劃建設一大批能發(fā)揮實際作用的水庫、堤壩、水閘等攔蓄地表水工程，搞好水資源的豐枯調節(jié)，提高地表水利用率。

　　(三)引入市場競爭機制，調動各方參與積極性。在農(nóng)田水利設施建設方面要探索引入市場競爭機制，對部分農(nóng)田水利設施建設項目對外實行招投標建設，這些項目建成后實行承包經(jīng)營，明確責任主體，最大限度地發(fā)揮其作用。

　　(四)加大金融創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮金融的支持作用。政府部門要積極引導和服務，不斷明晰農(nóng)田水利設施的產(chǎn)權主體，為獲取金融機構貸款提供保證。同時，金融機構要持續(xù)深化金融創(chuàng)新工作，探索推出農(nóng)田水利設施抵押貸款等新的信貸產(chǎn)品和服務方式，有效增加農(nóng)田水利建設信貸資金，不斷加大金融支持農(nóng)田水利建設的力度。