《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》解讀：繼續(xù)教育誰來管？怎么管？

近日，為貫徹落實《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》等有關(guān)要求，國家藥監(jiān)局和人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)施行《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的總體原則、組織管理、內(nèi)容方式和機構(gòu)、學時管理、考核監(jiān)督等作出明確要求。《規(guī)定》的發(fā)布和實施，對于進一步加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)運作，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，保障執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的合法權(quán)益，促進建設(shè)規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)業(yè)藥師隊伍，為服務(wù)健康中國建設(shè)、保護和促進公眾健康提供人才保證和智力支持，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

進一步明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院高度重視專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。這是以習近平同志為核心的黨中央對實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的全面部署。

繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)水平、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，以及藥學科學技術(shù)的迅速發(fā)展，執(zhí)業(yè)藥師的藥學知識需要不斷更新，執(zhí)業(yè)藥師的職業(yè)道德水平和管理服務(wù)水平也需要不斷錘煉和提升。因此，繼續(xù)教育應(yīng)當貫穿于執(zhí)業(yè)藥師整個執(zhí)業(yè)生涯，促進其不斷更新專業(yè)知識和技能，不斷提升自身職業(yè)道德水平和管理服務(wù)水平，以保證藥品質(zhì)量和做好藥學服務(wù)工作，保障公眾用藥安全，促進公眾健康。

進一步明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的管理主體

《規(guī)定》第七條明確，國家藥監(jiān)局會同人力資源社會保障部負責全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作政策，指導監(jiān)督全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的組織實施，組織開展示范性繼續(xù)教育活動。各省級藥品監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門，共同負責本行政區(qū)域執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實施。

藥品監(jiān)督管理部門負有對藥品全生命周期實施監(jiān)督管理的職責。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強藥品監(jiān)管能力建設(shè)的實施意見》指出，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建立健全科學、高效、權(quán)威的藥品監(jiān)管體系，堅決守住藥品安全底線。藥品質(zhì)量安全和用藥環(huán)節(jié)安全都需要執(zhí)業(yè)藥師參與，因此，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導要求，各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強對執(zhí)業(yè)藥師包括其繼續(xù)教育在內(nèi)的監(jiān)督管理，應(yīng)當理直氣壯地管好，管出成效。

進一步明確保證執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育質(zhì)量的制度措施

《規(guī)定》一方面確定了由國家藥監(jiān)局會同人力資源社會保障部統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育課程和教材體系建設(shè)，組織發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南，對繼續(xù)教育內(nèi)容進行指導。另一方面，又規(guī)定省級以上藥品監(jiān)管部門會同人力資源社會保障部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作實施監(jiān)督檢查;對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)教學質(zhì)量持續(xù)組織開展動態(tài)監(jiān)測。這是《規(guī)定》的一大亮點。未來，相關(guān)部門還應(yīng)制定關(guān)于實施繼續(xù)教育工作監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)測的指導意見，規(guī)范監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)測行為。

保障執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育質(zhì)量是《規(guī)定》的核心價值體現(xiàn)。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的學時在全國范圍內(nèi)互認，各地都需要采取有力措施，切實保證執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育質(zhì)量。

進一步明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育施教機構(gòu)職責

《規(guī)定》統(tǒng)一規(guī)范了對各類繼續(xù)教育施教機構(gòu)的要求，要求承擔執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育任務(wù)的高等院校、科研院所、大型企業(yè)、社會組織等的教育培訓機構(gòu)應(yīng)當具備與繼續(xù)教育目的任務(wù)相適應(yīng)的教學場所、教學設(shè)施、教材、師資和人員，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量。提供網(wǎng)絡(luò)培訓的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當建立完善繼續(xù)教育信息技術(shù)系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò)培訓學習考勤、成效考核、監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)培訓行為。

執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當按照專兼職結(jié)合的原則，聘請具有良好職業(yè)道德、較高理論水平，且具有藥品管理、臨床醫(yī)學或者藥學服務(wù)等豐富實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干和專家學者，建設(shè)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育師資隊伍。

執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當制定并認真實施執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育教學計劃，嚴格執(zhí)行有關(guān)學員、師資管理規(guī)定，嚴肅學習紀律，加強學風建設(shè)。加強繼續(xù)教育信息公開，主動向社會公開執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的范圍、內(nèi)容、收費項目及標準等情況。同時，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當建立健全執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育檔案，如實記錄執(zhí)業(yè)藥師在本機構(gòu)參加繼續(xù)教育的時間、內(nèi)容、方式和考試考核結(jié)果等，依法依規(guī)出具繼續(xù)教育學時證明。

省級藥品監(jiān)管部門會同人力資源社會保障部門應(yīng)當充分調(diào)動教學資源，提升施教條件，推進繼續(xù)教育機構(gòu)優(yōu)化教學計劃、培訓方案、課程內(nèi)容、授課師資等，引導本行政區(qū)域執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育機構(gòu)規(guī)范運作、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量。

進一步明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育方式的多樣性

在借鑒一些發(fā)達國家和地區(qū)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》明確了執(zhí)業(yè)藥師可以通過多種方式接受繼續(xù)教育。除了常規(guī)的公需科目和專業(yè)科目以脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、業(yè)余培訓等方式開展外，還包括參加藥學類、中藥學類以及相關(guān)專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷(學位)教育，承擔研究課題，發(fā)表學術(shù)論文，主持授課，參加評比競賽等多種形式。

同時，執(zhí)業(yè)藥師在參與援藏、援疆、援青等工作期間，視同完成年度繼續(xù)教育學時。執(zhí)業(yè)藥師在參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作期間提供藥品管理與藥學服務(wù)的，由執(zhí)業(yè)藥師用人單位出具證明，經(jīng)省級藥品監(jiān)管部門確認符合要求的，可視同參加繼續(xù)教育。

這些繼續(xù)教育活動和方式既豐富了執(zhí)業(yè)藥師獲得知識和技能的路徑，也維護了執(zhí)業(yè)藥師的權(quán)益。

進一步明確執(zhí)業(yè)藥師用人單位必須承擔的保障義務(wù)

執(zhí)業(yè)藥師享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)。為此，《規(guī)定》要求，執(zhí)業(yè)藥師用人單位應(yīng)當為執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育活動提供保障。用人單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，提取和使用職工教育經(jīng)費，不斷加大對執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育經(jīng)費的投入。執(zhí)業(yè)藥師經(jīng)用人單位同意，脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育活動的，用人單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定或者與執(zhí)業(yè)藥師的約定，支付工資、福利等待遇。用人單位安排執(zhí)業(yè)藥師在工作時間之外參加繼續(xù)教育活動的，雙方應(yīng)當約定費用分擔方式和相關(guān)待遇。鼓勵用人單位全額報銷執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的費用，提高執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的積極性。

《規(guī)定》強調(diào)，用人單位應(yīng)當建立本單位執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，把執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育情況作為執(zhí)業(yè)藥師考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。因此，用人單位對于支持執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育，負有責無旁貸的責任。

綜上所述，《規(guī)定》的發(fā)布施行，對于加強執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育監(jiān)督管理，提高執(zhí)業(yè)藥師整體素質(zhì)，有效更新執(zhí)業(yè)藥師知識與技能，全面提高執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建執(zhí)業(yè)藥師隊伍健康發(fā)展環(huán)境，必將發(fā)揮巨大的積極作用。

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