執(zhí)業(yè)藥師“掛證”大整治，嚴(yán)重者撤銷證書(shū)
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近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的快速發(fā)展，藥品安全問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。而執(zhí)業(yè)藥師作為藥品銷售和使用的重要監(jiān)管人員，其職責(zé)和作用備受矚目。
為此，近期多地發(fā)起了嚴(yán)厲打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為的專項(xiàng)行動(dòng)，依法對(duì)相關(guān)藥師和藥店或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者被吊銷執(zhí)業(yè)藥師資格和藥品經(jīng)營(yíng)許可證。
8月26日，廣東藥監(jiān)局發(fā)布消息稱，根據(jù)近期全省各級(jí)藥品監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果，曾壽先等7名執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，存在“掛證”行為。依據(jù)《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理辦法》(國(guó)藥監(jiān)人〔2021〕36號(hào))規(guī)定，廣東省藥品監(jiān)督管理局決定撤銷曾壽先等7人的《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》，三年內(nèi)不予注冊(cè)，并將其個(gè)人不良信息記入全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)。
一、檢察院親自下場(chǎng)督辦
除了藥監(jiān)部門，檢察院也親自下場(chǎng)治理執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為。近期，河北省臨西縣檢察院開(kāi)展了督促治理執(zhí)業(yè)藥師違法“掛證”行為活動(dòng)。
據(jù)悉，今年4月,該院接到群眾舉報(bào)稱縣域藥店存在“掛證”現(xiàn)象，檢察干警對(duì)藥品零售店初查立案后發(fā)現(xiàn)，藥店“掛證”現(xiàn)象在多家藥店普遍存在。
為確保公眾用藥安全，掃除藥店“掛證”隱患，該院充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢(shì)，在縣行政審批局、縣人力資源和社會(huì)保障局調(diào)取了轄區(qū)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)信息、連鎖藥店和社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息數(shù)據(jù)200余條，通過(guò)建立的“藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師‘掛證’類案監(jiān)督模型”，以“注冊(cè)單位”與“參保單位”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行比對(duì)分析，篩查出43名執(zhí)業(yè)藥師、64家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉嫌違法“掛證”。
對(duì)存有問(wèn)題嚴(yán)重的商戶，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，約談企業(yè)責(zé)任人，凡執(zhí)業(yè)藥師掛證不履職者，將持證人信息上報(bào)發(fā)證部門，撤銷執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證，三年內(nèi)不予注冊(cè)，個(gè)人不良信息記入全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)。
有效整治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象，營(yíng)造清朗、規(guī)范、安全的用藥環(huán)境，大連市甘井子區(qū)檢察院根據(jù)篩查出的線索，依據(jù)《藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第七十二條和《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理辦法》第三十六條規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)持有《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》，尤其是參保單位與注冊(cè)單位不一致的藥師進(jìn)行全面排查，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”及其他違法行為進(jìn)行有效整治。
大連市甘井子區(qū)人民檢察院更是開(kāi)展了打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”公益訴訟的專項(xiàng)工作，溯源治理執(zhí)業(yè)藥師“掛證”亂象。
今年1月，一起醫(yī)保詐騙案引起了甘井子區(qū)檢察院檢察官的注意。“藥販子”張某利用醫(yī)保騙保購(gòu)買藥品，沒(méi)有處方就輕易地從某藥店購(gòu)得了處方藥，然后倒賣給他人。
經(jīng)核實(shí)，該藥店藥師武某、邢某與某醫(yī)院建立勞動(dòng)合同關(guān)系，并全職在崗，武某為主治醫(yī)師，邢某為主管藥師，二人皆為“掛證”行為。正是由于藥店存在執(zhí)業(yè)藥師“掛證”不上崗這一問(wèn)題，才使不法分子有機(jī)可乘。
雖然國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”明令禁止，但是“掛證的不上崗、賣藥的違規(guī)賣”現(xiàn)象頻發(fā)，并且隱蔽性很強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)者常以駐店藥師臨時(shí)外出為由搪塞執(zhí)法檢查，查處難度較大。同時(shí)，檢察官還發(fā)現(xiàn)了藥品零售企業(yè)公示內(nèi)容不規(guī)范、未依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)許可證變更登記、藥師不在崗未掛牌告知等7類行為。
為深度治理此類問(wèn)題，甘井子區(qū)檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型精準(zhǔn)查找出執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證監(jiān)管漏洞。
根據(jù)篩查出的線索，甘井子區(qū)檢察院就“掛證”及其他問(wèn)題向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)持有執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證，尤其是參保單位與注冊(cè)單位不一致的藥師進(jìn)行全面排查，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師兼職行為及其他違法行為進(jìn)行有效整治。
收到檢察建議后行政機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，逐項(xiàng)落實(shí)檢察建議內(nèi)容，約談企業(yè)責(zé)任人，向違規(guī)企業(yè)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，將持證人信息上報(bào)發(fā)證部門撤銷《執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證》，三年內(nèi)不予注冊(cè)，個(gè)人不良信息記入全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)。
二、執(zhí)業(yè)藥師將迎來(lái)重大挑戰(zhàn)
全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)數(shù)量在2023年一改穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)罕見(jiàn)的下滑現(xiàn)象。截至2024年7月底，全國(guó)擁有執(zhí)業(yè)藥師803784人，環(huán)比減少88人，平均每萬(wàn)人口有執(zhí)業(yè)藥師5.7人。觀察過(guò)去一年數(shù)據(jù)，執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)人數(shù)一直呈現(xiàn)穩(wěn)定上漲的趨勢(shì)，平均每月新增5000-6000人，但從今年4月開(kāi)始注冊(cè)人數(shù)首次環(huán)比出現(xiàn)減少情況，一直持續(xù)到7月。
對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，全國(guó)大范圍的執(zhí)業(yè)藥師“掛證”專項(xiàng)整治，是執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)人數(shù)下滑的主要原因之一。另外，執(zhí)業(yè)藥師考試的變化，也在提升這個(gè)職業(yè)的門檻和難度。2023年全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師考試的合格率僅為14.61%，創(chuàng)下近五年的通過(guò)率最低，近10年來(lái)第二低。2024年執(zhí)業(yè)藥師考試擬改為機(jī)考，這對(duì)許多考生帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，或進(jìn)一步影響執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)數(shù)量。
2025年將是執(zhí)業(yè)藥師差異化配備過(guò)渡的結(jié)束年，此后全國(guó)零售藥店均需配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)業(yè)藥師。相信在近年，各地會(huì)加強(qiáng)相關(guān)方面的管理。各位執(zhí)業(yè)藥師一定要遵紀(jì)守法，合規(guī)上崗就業(yè)。
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