關(guān)于加強新時代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見

關(guān)于加強新時代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見

國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委、教育廳(教委)、科技廳(委、局)、民(宗)委(廳、局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、商務主管部門、文化廳(局)、旅游發(fā)展委員會(旅游局)、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育局、科技局、民宗局、財政局、人力資源社會保障局、文化廣播電視局、商務主管部門(旅游局)、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局：

中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學體系。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，包括少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥事業(yè)取得歷史性成就，但少數(shù)民族醫(yī)藥工作仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。為全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作和民族工作的系列重要指示精神，認真落實中央民族工作會議、全國衛(wèi)生與健康大會和第四屆全國少數(shù)民族醫(yī)藥工作會議精神，貫徹實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，進一步加強新時代少數(shù)民族醫(yī)藥工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作和民族工作的系列重要指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足健康中國戰(zhàn)略，以實施中醫(yī)藥法和全面落實戰(zhàn)略規(guī)劃綱要為主線，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、發(fā)展健康服務業(yè)、實施健康扶貧工程和推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)為契機，充分尊重少數(shù)民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以保護和傳承為基礎(chǔ)，以提高服務能力為重點，以創(chuàng)新為驅(qū)動，繼續(xù)加強少數(shù)民族醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設(shè)，穩(wěn)步推進少數(shù)民族醫(yī)藥在醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障人民健康、傳承民族文化、維護團結(jié)穩(wěn)定、促進民族繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展、決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。

(二)基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，凝聚發(fā)展力量。鑄牢中華民族共同體意識，在思想上行動上同黨中央保持高度一致，強化政府在組織領(lǐng)導、規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)等方面的作用，營造推進少數(shù)民族醫(yī)藥工作的良好氛圍。堅持以人民為中心，提升服務能力。圍繞各族群眾對少數(shù)民族醫(yī)藥的需求，切實提升少數(shù)民族醫(yī)藥服務能力，維護好人民群眾的基本健康權(quán)益，滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持弘揚特色，推動傳承發(fā)展。遵循少數(shù)民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點，以保護和傳承為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進創(chuàng)新，發(fā)揮少數(shù)民族醫(yī)藥在健康服務中的特色和優(yōu)勢，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。堅持分類指導，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。針對各少數(shù)民族醫(yī)藥所處的不同發(fā)展階段，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌各民族、各地區(qū)、各領(lǐng)域的關(guān)系，正確處理好各少數(shù)民族醫(yī)藥的共性與個性問題，推動少數(shù)民族醫(yī)藥穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標。到2030年，在民族地區(qū)建立較為完善的少數(shù)民族醫(yī)藥健康服務網(wǎng)絡;少數(shù)民族醫(yī)藥健康服務能力進一步提高，防治常見病、多發(fā)病、地方病及部分重大疾病能力進一步增強;少數(shù)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系得到完善，人才隊伍穩(wěn)步壯大，基本建立起符合少數(shù)民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)準入制度;少數(shù)民族醫(yī)藥得到全面?zhèn)鞒斜Ｗo，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，可持續(xù)發(fā)展能力有效提高;少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，核心競爭力逐步增強;少數(shù)民族醫(yī)藥標準化體系逐步健全，少數(shù)民族醫(yī)藥文化得到繁榮發(fā)展，少數(shù)民族醫(yī)藥國際間交流與合作更加廣泛。

二、切實提高少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)療服務能力

(四)建立完善民族地區(qū)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加強少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善就醫(yī)條件，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院;鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立少數(shù)民族醫(yī)科室，推進民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強少數(shù)民族醫(yī)綜合服務區(qū)建設(shè);鼓勵社會力量舉辦少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院和診所。在藏、蒙、維等條件成熟的民族地區(qū)基本建成以少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院為主體、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、少數(shù)民族醫(yī)診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，力爭地市級及以上少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院達到三級少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院標準，縣級少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院達到二級少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院標準，85%的少數(shù)民族自治地方基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置少數(shù)民族醫(yī)綜合服務區(qū)。各地要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和各少數(shù)民族醫(yī)的特點，制定少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)標準，逐步建立符合少數(shù)民族醫(yī)藥特色和發(fā)展規(guī)律的考核評價制度。各地在規(guī)劃設(shè)置少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療資源時，可在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合少數(shù)民族醫(yī)藥服務半徑大等現(xiàn)狀，在全國中醫(yī)醫(yī)院床位設(shè)置標準上適當提高民族地區(qū)床位設(shè)置標準。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門按職責分工負責，下同)

(五)提高少數(shù)民族醫(yī)藥防病治病能力。加強少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，結(jié)合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，提升在區(qū)域內(nèi)有影響力、特色優(yōu)勢明顯的少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院的綜合服務能力。支持少數(shù)民族醫(yī)特色專科建設(shè)與發(fā)展，提高少數(shù)民族醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種及部分重大疾病能力。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務，持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，提高縣級少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)少數(shù)民族醫(yī)藥服務能力。整理規(guī)范少數(shù)民族醫(yī)藥特色診療技術(shù)和方法，并在少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣應用。參照中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)相關(guān)性感染預防與控制指南，加強對少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療技術(shù)臨床應用的風險防控，確保醫(yī)療安全。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委)

(六)提高少數(shù)民族藥藥事服務能力。參照《醫(yī)院中藥房基本標準》加強相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)少數(shù)民族藥房建設(shè)。加強少數(shù)民族藥藥事管理，嚴格少數(shù)民族藥采購、驗收、儲存管理，規(guī)范少數(shù)民族藥代加工、配送等服務。加強少數(shù)民族藥處方管理，落實處方點評制度，開展少數(shù)民族藥臨床藥學服務，強化少數(shù)民族藥臨床合理應用。制定符合少數(shù)民族醫(yī)特色和實際的少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)制劑室建設(shè)和管理標準，加強少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)制劑室建設(shè)，支持特色明顯、安全有效、使用廣泛的醫(yī)療機構(gòu)少數(shù)民族藥制劑的開發(fā)應用。落實好《關(guān)于加強醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理的意見》，僅應用傳統(tǒng)工藝配制的少數(shù)民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省級藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文號。符合規(guī)定的少數(shù)民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑經(jīng)省級藥品監(jiān)督管理部門批準，可在省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、其他類別醫(yī)療機構(gòu)少數(shù)民族醫(yī)科室和設(shè)置少數(shù)民族醫(yī)綜合服務區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間調(diào)劑使用。少數(shù)民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑跨省(區(qū)、市)調(diào)劑使用，遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

(七)積極推進少數(shù)民族醫(yī)護理工作。加大對少數(shù)民族醫(yī)護理工作的重視和支持力度，充分發(fā)揮少數(shù)民族醫(yī)護理在提高臨床療效、維護促進健康中的重要作用。少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應合理配置護理人力資源，加強護理人員少數(shù)民族醫(yī)藥知識與技能培訓，提高少數(shù)民族醫(yī)特色護理能力。制定少數(shù)民族醫(yī)特色護理操作技術(shù)規(guī)范，鼓勵少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廣泛開展少數(shù)民族醫(yī)特色護理技術(shù)服務。梳理、總結(jié)、提煉常見病和優(yōu)勢病種少數(shù)民族醫(yī)護理經(jīng)驗，制定少數(shù)民族醫(yī)護理方案，并推廣實施。拓展少數(shù)民族醫(yī)護理服務領(lǐng)域，發(fā)揮少數(shù)民族醫(yī)護理在養(yǎng)生保健、慢病防治、康復服務中的作用，增強少數(shù)民族醫(yī)護理服務的全程化和整體性。開展少數(shù)民族醫(yī)特色優(yōu)質(zhì)護理服務，初步建立少數(shù)民族醫(yī)護理質(zhì)量評價考核體系。(中醫(yī)藥局、衛(wèi)生健康委)

(八)加強少數(shù)民族醫(yī)藥信息化建設(shè)。支持少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能。積極研發(fā)雙語管理信息系統(tǒng)和少數(shù)民族醫(yī)電子病歷，參照《中醫(yī)電子病歷基本規(guī)范》制定少數(shù)民族醫(yī)電子病歷基本規(guī)范。以電子病歷為核心，開展少數(shù)民族醫(yī)藥信息標準體系和技術(shù)規(guī)范研究，逐步提升體現(xiàn)少數(shù)民族醫(yī)藥特色、反映少數(shù)民族醫(yī)診療活動的信息化水平，提高少數(shù)民族醫(yī)藥服務質(zhì)量和管理效率。逐步與居民電子健康檔案有效銜接，促進區(qū)域醫(yī)療信息交換與共享。積極開展少數(shù)民族醫(yī)遠程會診、遠程教育、適宜技術(shù)推廣等服務，為基層醫(yī)療機構(gòu)提供少數(shù)民族醫(yī)藥技術(shù)指導和幫扶。鼓勵少數(shù)民族醫(yī)積極參與遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式的探索。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委)

三、大力發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務

(九)提升少數(shù)民族醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務能力。實施治未病健康工程，加強少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)治未病科室建設(shè)，豐富治未病服務內(nèi)涵。在國家基本公共衛(wèi)生服務中發(fā)揮少數(shù)民族醫(yī)藥作用，完善中醫(yī)藥健康管理服務項目內(nèi)容。鼓勵多元投資，加快市場培育，支持社會力量舉辦規(guī)范的少數(shù)民族醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，不斷增加服務供給。鼓勵少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為少數(shù)民族醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。加強少數(shù)民族醫(yī)藥健康文化宣傳，推廣普及少數(shù)民族醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，倡導健康文明生活方式。探索制定少數(shù)民族醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，推進少數(shù)民族醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵各類少數(shù)民族醫(yī)養(yǎng)生保健服務提供機構(gòu)開展人員培訓、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升服務質(zhì)量和水平。積極推動少數(shù)民族醫(yī)藥與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，鼓勵少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，延伸提供健康養(yǎng)老服務，探索建立一批具有少數(shù)民族醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。依托民族地區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的文化醫(yī)藥資源，開發(fā)健康旅游路線，推進服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，整合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，引入社會力量，建設(shè)一批具有少數(shù)民族醫(yī)藥特色的中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體，推動少數(shù)民族醫(yī)藥健康服務與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合。(中醫(yī)藥局、科技部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委)

四、切實加強少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

(十)大力發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥院校教育。鼓勵和扶持民族地區(qū)辦好少數(shù)民族醫(yī)藥高等教育，鼓勵有條件的高等院校內(nèi)設(shè)少數(shù)民族醫(yī)藥學院、少數(shù)民族醫(yī)藥系，或設(shè)立相應的專業(yè)，支持有條件的少數(shù)民族醫(yī)藥高校開展少數(shù)民族醫(yī)藥專業(yè)研究生教育;民族地區(qū)高等醫(yī)學院校應開設(shè)少數(shù)民族醫(yī)藥課程。合理設(shè)置少數(shù)民族醫(yī)藥學科專業(yè)，重點發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)學、少數(shù)民族藥學相關(guān)專業(yè)。支持少數(shù)民族醫(yī)藥重點學科建設(shè)，加強學科內(nèi)涵建設(shè)和研究。繼續(xù)推動少數(shù)民族醫(yī)藥教材編寫工作。遵循少數(shù)民族醫(yī)藥人才成長規(guī)律，突出少數(shù)民族文化特色，提高教育質(zhì)量。尊重少數(shù)民族醫(yī)診療特點，推動包括少數(shù)民族醫(yī)在內(nèi)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。(教育部、中醫(yī)藥局)

(十一)持續(xù)加強少數(shù)民族醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)，培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才。強化少數(shù)民族醫(yī)藥師承教育，通過名老少數(shù)民族醫(yī)藥老師學術(shù)經(jīng)驗繼承工作、名老少數(shù)民族醫(yī)藥老師傳承工作室和學術(shù)流派工作室建設(shè)等，加強少數(shù)民族醫(yī)藥老師學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗的繼承，培養(yǎng)一批少數(shù)民族醫(yī)藥學科帶頭人和骨干人才。依托各地少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)，繼續(xù)加強少數(shù)民族醫(yī)藥繼續(xù)教育工作，積極開展少數(shù)民族醫(yī)藥繼續(xù)教育項目，逐步建立少數(shù)民族醫(yī)藥繼續(xù)教育精品課程資源庫，深化少數(shù)民族醫(yī)藥繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)。依托現(xiàn)有機構(gòu)，建立一批少數(shù)民族醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓基地，傳承、保護和利用好少數(shù)民族醫(yī)藥理論、方藥、技藝。加強基層少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，鼓勵少數(shù)民族醫(yī)藥人員參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生少數(shù)民族醫(yī)藥知識與技能培訓。鼓勵在職在崗中醫(yī)藥、西醫(yī)藥人員積極學習并運用少數(shù)民族醫(yī)藥知識與技能。(中醫(yī)藥局、教育部、財政部、衛(wèi)生健康委)

五、扎實推進少數(shù)民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新

(十二)加強少數(shù)民族醫(yī)藥傳承保護與理論研究。深入推進少數(shù)民族醫(yī)藥文獻搶救性發(fā)掘整理與系統(tǒng)研究。有計劃地實施少數(shù)民族醫(yī)藥文獻的?？?、注釋、出版工作，對重要經(jīng)典組織必要的翻譯出版;對前期已開展文獻整理、理論體系較完善的少數(shù)民族醫(yī)藥的經(jīng)典文獻開展系統(tǒng)的文獻學研究，促進其成果轉(zhuǎn)化應用與理論豐富發(fā)展;對尚未系統(tǒng)發(fā)掘整理的少數(shù)民族醫(yī)藥加強傳承，對口傳心授的醫(yī)藥資料尊重持有人意愿和權(quán)益，鼓勵以師徒傳承等傳統(tǒng)方式維持保密或有限傳播的原有狀態(tài)，對瀕臨失傳的加以必要的記錄，保存下來;加快對少數(shù)民族醫(yī)藥文獻與器物的數(shù)字化保存與整理，推動根據(jù)傳播范圍和保密狀態(tài)分級管理的少數(shù)民族醫(yī)藥文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對名老少數(shù)民族醫(yī)藥老師的學術(shù)思想、臨床經(jīng)驗、特色醫(yī)技醫(yī)術(shù)進行挖掘與傳承，結(jié)合臨床實踐，以少數(shù)民族醫(yī)治療有優(yōu)勢或特色的病種相關(guān)理論、特色用藥理論與方法等為重點，推動少數(shù)民族醫(yī)藥理論整理與提升。挖掘整理民間少數(shù)民族醫(yī)藥特色診療技術(shù)，開展篩選評價和開發(fā)利用等工作。推動包括少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥學術(shù)傳承項目和傳承人遴選工作，并為傳承活動提供必要的條件。(中醫(yī)藥局、科技部、衛(wèi)生健康委)

(十三)開展少數(shù)民族醫(yī)藥服務能力提升關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞少數(shù)民族醫(yī)藥治療有優(yōu)勢或特色的病種，開展診療方案規(guī)范化、臨床療效評價及用藥特點研究，形成療效確切、規(guī)范實用、便于推廣的診療方案，探索建立符合少數(shù)民族醫(yī)藥特色規(guī)律的臨床評價方法與評價標準，促進少數(shù)民族醫(yī)藥的開發(fā)利用。開展少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)療、保健、康復特色診療技術(shù)的臨床應用研究，不斷提高其有效性和安全性，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評價標準，促進技術(shù)的推廣應用。結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學推動少數(shù)民族醫(yī)藥診療技術(shù)方法創(chuàng)新。開展少數(shù)民族藥質(zhì)量標準研究，制定少數(shù)民族藥質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，編制形成《少數(shù)民族藥規(guī)范應用指南》。加強少數(shù)民族醫(yī)藥特色傳統(tǒng)診療器具及設(shè)備的整理規(guī)范與推廣應用;選擇亟需創(chuàng)新研發(fā)、功能改進的儀器設(shè)備進行研發(fā)，形成一批可產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的少數(shù)民族醫(yī)藥診療器具或設(shè)備。開展少數(shù)民族藥特色炮制技術(shù)、制劑工藝等關(guān)鍵技術(shù)研究，形成相關(guān)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標準，保障質(zhì)量穩(wěn)定可控。(中醫(yī)藥局、科技部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

(十四)加強少數(shù)民族醫(yī)藥科技支撐條件建設(shè)。加強少數(shù)民族醫(yī)藥科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持建立一批少數(shù)民族醫(yī)藥傳承工作室、重點研究室(實驗室)、特色技術(shù)和方藥篩選評價中心等。繼續(xù)加強包括少數(shù)民族醫(yī)在內(nèi)的中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。加強少數(shù)民族醫(yī)藥科技人才隊伍培養(yǎng)，在中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程框架內(nèi)，著重培育一批少數(shù)民族醫(yī)藥繼承人及領(lǐng)軍人才。鼓勵其他相關(guān)機構(gòu)和學科參與少數(shù)民族醫(yī)藥研究，探索少數(shù)民族醫(yī)藥多學科、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新機制。加大宣傳力度，增強少數(shù)民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵創(chuàng)新主體充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度保護少數(shù)民族醫(yī)藥及其創(chuàng)新成果，加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護。(中醫(yī)藥局、科技部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、知識產(chǎn)權(quán)局)

(十五)積極開展少數(shù)民族醫(yī)藥標準化建設(shè)。根據(jù)各少數(shù)民族醫(yī)藥不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需要，分類指導、循序漸進地開展少數(shù)民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化建設(shè)工作。具備較為完整醫(yī)學理論的少數(shù)民族醫(yī)藥要重點開展少數(shù)民族醫(yī)藥名詞術(shù)語、少數(shù)民族醫(yī)病證分類與代碼等基礎(chǔ)標準，臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范、療效評價等技術(shù)標準和少數(shù)民族醫(yī)藥管理標準的研究制定;醫(yī)學理論相對還不夠完整的少數(shù)民族醫(yī)藥，要結(jié)合本少數(shù)民族醫(yī)藥的實際情況，比照較為完整醫(yī)學理論的少數(shù)民族醫(yī)藥，本著先易后難、突出重點的原則，開展規(guī)范化、標準化建設(shè)的前期研究;目前尚無醫(yī)學理論的少數(shù)民族醫(yī)藥，要在做好發(fā)掘、收集、整理的基礎(chǔ)上，進行研究總結(jié)，重點要對本少數(shù)民族醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步形成技術(shù)規(guī)范。完善民族藥標準體系。支持少數(shù)民族醫(yī)藥標準研究推廣基地建設(shè)，健全少數(shù)民族醫(yī)藥標準推廣實施與應用評價機制。開展少數(shù)民族醫(yī)藥人員標準化知識培訓，加強少數(shù)民族醫(yī)藥標準化人才隊伍建設(shè)。(中醫(yī)藥局、科技部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

六、推動少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十六)加強少數(shù)民族藥資源保護利用。結(jié)合全國中藥資源普查工作，積極推進少數(shù)民族藥資源調(diào)查，構(gòu)建少數(shù)民族藥資源數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，編制《少數(shù)民族藥資源瀕危物種紅皮書》。結(jié)合中藥材資源保護工程，做好少數(shù)民族藥材資源保護工作，建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)。以少數(shù)民族藥特色、常用、珍稀、瀕危品種為重點，建立少數(shù)民族藥種質(zhì)資源庫，開展種質(zhì)保存、評價、種子種苗規(guī)模繁育、規(guī)范化種植等關(guān)鍵技術(shù)研究，保障少數(shù)民族藥資源的可持續(xù)利用。(中醫(yī)藥局、科技部、衛(wèi)生健康委)

(十七)推進少數(shù)民族藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。以少數(shù)民族藥常用、瀕危、制劑大品種原料藥材特色品種為重點，制定少數(shù)民族藥材生產(chǎn)區(qū)劃，開展人工繁育、規(guī)范化種植及產(chǎn)地加工等關(guān)鍵技術(shù)研究。探索適宜少數(shù)民族藥材生物學、生態(tài)學特點的高原、山地、草原及荒漠化地區(qū)少數(shù)民族藥材生態(tài)種植生產(chǎn)模式。制定少數(shù)民族藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標準，加強對少數(shù)民族藥材種植養(yǎng)殖的科學指導。積極推動以公司+農(nóng)戶+科技+商貿(mào)(物流)、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、合作聯(lián)社等多種形式，建立少數(shù)民族藥材規(guī)范化、規(guī)模化種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。引導民族地區(qū)貧困戶以多種方式參與少數(shù)民族藥材種植，推進精準扶貧。(中醫(yī)藥局、科技部、衛(wèi)生健康委)

(十八)提升少數(shù)民族藥產(chǎn)業(yè)化水平。以少數(shù)民族醫(yī)經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)制劑為重點，開展新藥研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、安全有效、臨床價值高的創(chuàng)新少數(shù)民族藥產(chǎn)品。選擇具有臨床價值及市場潛力、市場占有率高的少數(shù)民族藥成藥大品種，開展制藥工藝技術(shù)改進研究、制藥裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，促進少數(shù)民族藥制藥技術(shù)水平、少數(shù)民族藥制藥企業(yè)核心競爭力提升。支持大型少數(shù)民族藥企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，逐步推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，培育少數(shù)民族藥企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)范少數(shù)民族藥材市場流通，打造傳統(tǒng)經(jīng)營與電子商務相結(jié)合的現(xiàn)代營銷模式。(中醫(yī)藥局、科技部、商務部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

七、大力弘揚少數(shù)民族醫(yī)藥文化

(十九)繁榮發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥文化。對出土或瀕臨滅絕的少數(shù)民族醫(yī)藥文物、遺跡實施搶救性保護。推動《四部醫(yī)典》等少數(shù)民族醫(yī)藥典籍進入世界記憶名錄。加強少數(shù)民族醫(yī)藥文化宣傳和知識普及，豐富傳播內(nèi)容和方式，積極開展各種形式的少數(shù)民族醫(yī)藥文化展示體驗場所建設(shè)。在各類少數(shù)民族醫(yī)藥機構(gòu)積極開展少數(shù)民族醫(yī)藥文化建設(shè)，從價值觀念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面大力弘揚少數(shù)民族醫(yī)藥文化核心價值和理念。配合國家“一帶一路”建設(shè)，推動少數(shù)民族醫(yī)藥文化國際傳播，展示少數(shù)民族醫(yī)藥文化魅力。推動少數(shù)民族醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作一批富有少數(shù)民族醫(yī)藥文化特色的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，編制好《少數(shù)民族醫(yī)藥志》。(中醫(yī)藥局、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委)

八、積極推動少數(shù)民族醫(yī)藥海外發(fā)展

(二十)加強少數(shù)民族醫(yī)藥對外交流與合作。發(fā)揮民族地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，開展與“一帶一路”沿線國家傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的交流與合作，提升我國少數(shù)民族醫(yī)藥的國際影響力。鼓勵民族地區(qū)和沿邊口岸少數(shù)民族醫(yī)藥機構(gòu)面向沿線國家開展入境健康服務。吸引海外留學生來華接受少數(shù)民族醫(yī)藥學歷教育和短期培訓。推動有條件的少數(shù)民族醫(yī)藥技術(shù)、藥物和服務企業(yè)或機構(gòu)“走出去”，到海外開辦醫(yī)院、診所和養(yǎng)生保健機構(gòu)，開展對外投資和貿(mào)易。支持邊境地區(qū)建設(shè)少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)，提升少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)療、保健、健康旅游、服務貿(mào)易等綜合健康服務能力。(中醫(yī)藥局、教育部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

九、完善發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施

(二十一)加強對少數(shù)民族醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導。民族地區(qū)地方政府要將少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，健全少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。鼓勵民族地區(qū)地方政府制定少數(shù)民族醫(yī)藥專項規(guī)劃。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大少數(shù)民族醫(yī)藥健康服務用地供給，落實對少數(shù)民族醫(yī)藥的投入政策，為少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。各級中醫(yī)藥主管部門要加強組織領(lǐng)導，安排專人負責少數(shù)民族醫(yī)藥工作，在制定實施中醫(yī)藥工作計劃和方案時，要將少數(shù)民族醫(yī)藥工作納入其中。積極組織有條件的民族地區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。各地要積極拓展籌資渠道，廣泛動員和籌集社會各方資金，加強少數(shù)民族醫(yī)藥傳承發(fā)展。(中醫(yī)藥局、國家民委，各有關(guān)部門)

(二十二)完善少數(shù)民族醫(yī)藥法律保障措施。全面落實依法治國，推動相關(guān)法律法規(guī)少數(shù)民族醫(yī)藥條款的實施。各少數(shù)民族自治地方要根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)少數(shù)民族醫(yī)藥的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制修訂相應的地方性法規(guī)和實施細則，推動本地區(qū)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承發(fā)展。研究制定配套政策法規(guī)和部門規(guī)章，在相關(guān)法律法規(guī)修訂中，充分考慮少數(shù)民族醫(yī)藥特點和發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建適應少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展需要的法律法規(guī)體系。(中醫(yī)藥局、國家民委、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

(二十三)加大少數(shù)民族醫(yī)藥政策扶持力度。逐步完善少數(shù)民族醫(yī)藥從業(yè)人員管理制度。改革少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)師資格準入及執(zhí)業(yè)管理制度，探索實行分類管理。繼續(xù)實施好中醫(yī)類別少數(shù)民族醫(yī)專業(yè)醫(yī)師資格考試，推動民族地區(qū)開展鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試。組織開展中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核，鼓勵符合條件的少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員通過省級中醫(yī)藥主管部門組織的考核取得醫(yī)師資格，按照考核內(nèi)容進行執(zhí)業(yè)注冊后，即可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)從事少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療活動。逐步推進少數(shù)民族藥執(zhí)業(yè)藥師管理相關(guān)工作。完善少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)療、藥劑、護理等人員職稱晉升和職務聘任制度。落實不取消少數(shù)民族藥飲片加成和控制藥占比不含少數(shù)民族藥飲片政策。(中醫(yī)藥局、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

積極發(fā)揮少數(shù)民族醫(yī)藥在醫(yī)療保障體系建設(shè)中的作用。支持將符合條件的少數(shù)民族藥品種按規(guī)定納入醫(yī)保藥品目錄，醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作中，要充分聽取少數(shù)民族醫(yī)藥老師意見。將符合條件的少數(shù)民族醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。將符合條件的少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。探索符合中醫(yī)藥服務特點的醫(yī)保支付方式，鼓勵民族地區(qū)提供和使用適宜的少數(shù)民族醫(yī)藥服務。結(jié)合少數(shù)民族醫(yī)藥特點，完善醫(yī)療服務價格管理。(醫(yī)療保障局)

在少數(shù)民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)的評審評估，少數(shù)民族醫(yī)藥科研項目立項評審和成果鑒定，國家基本藥物目錄少數(shù)民族藥部分的調(diào)整等工作中，要成立專門的少數(shù)民族醫(yī)藥評審、評估、鑒定組織或者有少數(shù)民族醫(yī)藥老師參加。在評審、評估和鑒定活動的相關(guān)要求制定上，要充分考慮少數(shù)民族醫(yī)藥的特點。(中醫(yī)藥局、科技部、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局)

國家中醫(yī)藥管理局 國家民族事務委員會

國家發(fā)展和改革委員會 科學技術(shù)部

人力資源和社會保障部 財政部

教育部 商務部

國家衛(wèi)生健康委員會 文化和旅游部

國家醫(yī)療保障局 國家食品藥品監(jiān)管總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

2018年7月12日