城鄉(xiāng)規(guī)劃師對(duì)于機(jī)制創(chuàng)新與模式變革：規(guī)劃設(shè)計(jì)院建設(shè)新型智庫的思考
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2013年中共中央十八屆三中全會(huì)報(bào)告首次提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”;2015 年 1 月中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略;2015 年 11 月《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》獲得批準(zhǔn)，確定了 25 家高端智庫試點(diǎn);2017年，黨的“十九大”報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)全面啟動(dòng)。
智庫價(jià)值在于影響公共政策，目前城市規(guī)劃已經(jīng)逐步從部門規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸?014年習(xí)近平總書記在考察北京市規(guī)劃展覽館時(shí)就指出“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用”，影響著城市政策方向，成為新時(shí)期治國理政的重要手段。在此背景下，各地規(guī)劃設(shè)計(jì)院也紛紛開展智庫建設(shè)，本文以中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院(以下簡(jiǎn)稱“中規(guī)院深圳分院”)的智庫建設(shè)為例，探討規(guī)劃設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，以期為規(guī)劃設(shè)計(jì)院建設(shè)智庫提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
中國特色新型智庫建設(shè)的背景與要求
智庫的特征與作用
智庫是以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)于政府為目的，非營利性的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主決策相伴而生的產(chǎn)物[2]。現(xiàn)代智庫首先出現(xiàn)在美國、西歐國家和日本，90%的智庫成立于1951年后，其中有2/3成立于1970年以后，有一半以上成立于1980年以后。在此之后，智庫的數(shù)量在全球范圍內(nèi)激增。在全球化的推動(dòng)下，自1980年開始，非洲、東歐、中亞和東南亞地區(qū)的大部分智庫紛紛成立。
國外一流的智庫發(fā)揮著綜合功能，承擔(dān)著公共決策的重要咨詢平臺(tái)、重大決策課題研究組織平臺(tái)、政策研究信息服務(wù)平臺(tái)、人才培養(yǎng)和交流平臺(tái)、研究成果推廣和應(yīng)用平臺(tái)的功能，一般具有以下特點(diǎn)：①明確清晰的戰(zhàn)略定位，政策實(shí)用主義的發(fā)展使命。智庫不是學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)，是建立在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)上的政策設(shè)計(jì)和政策建議機(jī)構(gòu)，與學(xué)術(shù)的差別重點(diǎn)在于及時(shí)性、運(yùn)用性和政策性等，是以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持多方商議，尋求共識(shí)，以付諸實(shí)施。②標(biāo)榜相對(duì)獨(dú)立性和客觀性，成為智庫發(fā)展的標(biāo)簽化特色和公信力基礎(chǔ)。智庫把研究的質(zhì)量與客觀性作為其發(fā)展的基石和發(fā)揮影響力的根本，追求高質(zhì)量的研究成果產(chǎn)出。③獨(dú)特的研究人才隊(duì)伍組織與流動(dòng)機(jī)制。歐美智庫的研究人員一般包括以知名學(xué)者為主體的常駐研究人員、外部客座研究員和多種類型的訪問研究人員三類。④重視成果傳播和發(fā)展?fàn)I銷，強(qiáng)化政策和社會(huì)影響力的生成與放大。
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