城鄉(xiāng)規(guī)劃師面向治理現(xiàn)代化的特大城市總體規(guī)劃分析
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城市治理是城市政府與市民社會(huì)相互合作促進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程。城市規(guī)劃是城市治理的基礎(chǔ)，綜合城市治理與城市規(guī)劃的相關(guān)理論及研究，可以認(rèn)為城市治理的現(xiàn)代化主要包括三方面內(nèi)涵：一是強(qiáng)調(diào)政府治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與法制化，包括不同層級(jí)政府之間的合理分權(quán)、同層級(jí)不同政府部門之間的合理分權(quán)與協(xié)同，更重要的是從法治和制度建設(shè)上為治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ);二是強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并重視社會(huì)組織的作用，以三者的共同行動(dòng)作為城市治理的重要手段;三是強(qiáng)調(diào)城市治理是一種持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程而不僅是結(jié)果，一方面關(guān)注治理過(guò)程中多元利益主體之間的持續(xù)參與協(xié)作，另一方面關(guān)注從過(guò)程上強(qiáng)化、優(yōu)化治理手段的科學(xué)性與合理性。
政府治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化及制度化視角下的總體規(guī)劃實(shí)施
規(guī)劃體系的縱向分層銜接是厘清各級(jí)政府規(guī)劃事權(quán)的基礎(chǔ)，更是自上而下逐級(jí)落實(shí)總體規(guī)劃的重要支撐。各大城市均強(qiáng)調(diào)在將總體規(guī)劃作為城市發(fā)展戰(zhàn)略性框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)地方規(guī)劃編制體系的建構(gòu)與完善推動(dòng)總體規(guī)劃的落實(shí)。例如，北京在總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)應(yīng)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村各級(jí)政府，逐步建立起分區(qū)規(guī)劃、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃等下層次規(guī)劃體系，以分解、落實(shí)總體規(guī)劃的要求。
總體規(guī)劃的實(shí)施需要各政府部門之間的充分協(xié)同。應(yīng)以城市總體規(guī)劃為技術(shù)平臺(tái)，充分與政府政策及規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制相結(jié)合，并建構(gòu)相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，方能在現(xiàn)有制度背景下充分改善總體規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境。例如，上海建立了“目標(biāo)(指標(biāo))—策略—機(jī)制”的成果體系，充分納入各相關(guān)政府部門的訴求與建議，將總體規(guī)劃由狹義的規(guī)定性技術(shù)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性空間政策，以充分保障總體規(guī)劃的實(shí)施。
制度體系的建設(shè)與完善是總體規(guī)劃有序落實(shí)的重要保障。例如，北京建立了重大問題政策研究機(jī)制、重大建設(shè)項(xiàng)目公示與聽證制度、公眾參與制度等城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查、決策機(jī)制，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、土地儲(chǔ)備制度等相關(guān)制度。深圳則通過(guò)年度實(shí)施計(jì)劃制度、基本生態(tài)控制線管理制度、以存量用地二次開發(fā)為核心的土地管理制度等，探索城市從增量發(fā)展向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
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