城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(修訂)

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2018年1月2日國(guó)土資源部令第79號(hào)發(fā)布　根據(jù)2020年3月20日自然資源部令第6號(hào)修訂

《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(修訂)》

第一條　為了規(guī)范自然資源執(zhí)法監(jiān)督行為，依法履行自然資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保護(hù)自然資源，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱(chēng)自然資源執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人和其他組織違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢查、制止和查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條　自然資源執(zhí)法監(jiān)督,遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則。

第四條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，明確執(zhí)法工作技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

第五條　對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督工作中認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績(jī)顯著的自然資源主管部門(mén)及其執(zhí)法人員，由上級(jí)自然資源主管部門(mén)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第六條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為，有權(quán)向縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。

第七條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

(一)對(duì)執(zhí)行和遵守自然資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查;

(二)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止，責(zé)令限期改正;

(三)對(duì)涉嫌違反自然資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查;

(四)對(duì)違反自然資源法律法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理;

(五)對(duì)違反自然資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家工作人員責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)處理;

(六)對(duì)違反自然資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)根據(jù)工作需要，可以委托自然資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。具體職權(quán)范圍由委托機(jī)關(guān)決定。

上級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門(mén)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條　縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機(jī)關(guān)查處涉嫌自然資源犯罪的行為。

第十條　從事自然資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有較高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明;

(二)熟悉自然資源法律法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí);

(三)取得執(zhí)法證件。

第十一條　自然資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人。

第十二條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)可以組織特邀自然資源監(jiān)察專(zhuān)員參與自然資源執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，為自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見(jiàn)和建議。

第十三條　市、縣自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集自然資源違法行為信息，協(xié)助及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為。

第十四條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄音和攝像等;

(四)責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正;

(五)對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門(mén)，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位采取相關(guān)措施;

(六)對(duì)涉嫌違反自然資源法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù);

(七)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反自然資源法律法規(guī)，自然資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級(jí)自然資源主管部門(mén)可以建議本級(jí)人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人;

(八)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反自然資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問(wèn)題，可以向該地區(qū)的人民政府或者自然資源主管部門(mén)進(jìn)行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條　縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、裝備等必要條件,并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。

第十六條　市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查、抽查制度，組織開(kāi)展巡查、抽查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和依法制止自然資源違法行為。

第十七條　自然資源部在全國(guó)部署開(kāi)展自然資源衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。

省級(jí)自然資源主管部門(mén)按照自然資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣自然資源主管部門(mén)開(kāi)展自然資源衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向自然資源部報(bào)告結(jié)果。

第十八條　省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)實(shí)行自然資源違法案件掛牌督辦和公開(kāi)通報(bào)制度。

第十九條　對(duì)上級(jí)自然資源主管部門(mén)交辦的自然資源違法案件，下級(jí)自然資源主管部門(mén)拖延辦理的，上級(jí)自然資源主管部門(mén)可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理;必要時(shí)，可以派員督辦或者掛牌督辦。

第二十條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理：

(一)將行政執(zhí)法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式;

(二)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄;

(三)對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行音像記錄;

(四)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法案件，進(jìn)行音像記錄;

(五)其他對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響的，進(jìn)行音像記錄。

第二十一條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

重大行政處罰決定，包括沒(méi)收違法采出的礦產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)、測(cè)繪資質(zhì)等行政處罰決定等。

第二十二條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提請(qǐng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)擬作出的處罰決定情況說(shuō)明;

(二)案件調(diào)查報(bào)告;

(三)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù);

(四)相關(guān)的證據(jù)材料;

(五)需要提供的其他相關(guān)材料。

第二十三條　法制審核原則上采取書(shū)面審核的方式，審核以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)法主體是否合法;

(二)是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限;

(三)違法定性是否準(zhǔn)確;

(四)法律適用是否正確;

(五)程序是否合法;

(六)行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng);

(七)行政執(zhí)法文書(shū)是否完備規(guī)范;

(八)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等;

(九)其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)自收到送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進(jìn)一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不超過(guò)10個(gè)工作日。

經(jīng)過(guò)審核，對(duì)擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十三條的，法制工作機(jī)構(gòu)出具通過(guò)法制審核的書(shū)面意見(jiàn);對(duì)不符合規(guī)定的，不予通過(guò)法制審核。

第二十五條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)建立行政執(zhí)法公示平臺(tái)，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)下列信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督：

(一)本部門(mén)執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟(jì)方式等相關(guān)規(guī)定;

(二)本部門(mén)自然資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號(hào)等信息;

(三)本部門(mén)作出的生效行政處罰決定和行政處理決定;

(四)本部門(mén)公開(kāi)掛牌督辦案件處理結(jié)果;

(五)本部門(mén)認(rèn)為需要公開(kāi)的其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

第二十六條　有下列情形之一的，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

(一)對(duì)于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》后制止無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)自然資源主管部門(mén);

(二)依法沒(méi)收建筑物或者其他設(shè)施，沒(méi)收后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交;

(三)發(fā)現(xiàn)違法線索需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門(mén)移送違法犯罪線索;

(四)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。

第二十七條　上級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢查、抽查等方式，評(píng)議考核下級(jí)自然資源主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作。

評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報(bào)，并作為年度責(zé)任目標(biāo)考核、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以及干部任用的重要參考。

評(píng)議考核不合格的，上級(jí)自然資源主管部門(mén)可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改。

第二十八條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。自然資源執(zhí)法人員在查辦自然資源違法案件過(guò)程中，因過(guò)錯(cuò)造成損害后果的，所在的自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十九條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

(一)對(duì)發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為未依法制止的;

(二)應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由，未依法立案查處的;

(三)已經(jīng)立案查處，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究責(zé)任，無(wú)正當(dāng)理由，未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、移送有關(guān)機(jī)關(guān)的。

第三十條　縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)偽造、銷(xiāo)毀、藏匿證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的;

(二)篡改案件材料，造成嚴(yán)重后果的;

(三)不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的;

(四)違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人泄露案情，造成嚴(yán)重后果的;

(五)越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的;

(六)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第三十一條　阻礙自然資源主管部門(mén)依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對(duì)自然資源執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　本規(guī)定自2018年3月1日起施行。原國(guó)家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》【國(guó)家土地管理局令第1號(hào)】同時(shí)廢止。

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