城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源聽(tīng)證規(guī)定(修訂)

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2004年1月9日國(guó)土資源部令第22號(hào)發(fā)布 根據(jù)2020年3月20日自然資源部令第6號(hào)修訂

《自然資源聽(tīng)證規(guī)定(修訂)》

目 錄

第一章 總 則

第二章 聽(tīng)證的一般規(guī)定

第三章 依職權(quán)聽(tīng)證的范圍和程序

第四章 依申請(qǐng)聽(tīng)證的范圍和程序

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范自然資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定。

第三條　聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門(mén)組織。

依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu);但實(shí)施需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱(chēng)需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案等。

第四條　主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督;依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

第五條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證。

第二章　聽(tīng)證的一般規(guī)定

第六條　聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽(tīng)證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

第七條　聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織;必要時(shí)，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門(mén)指定。

聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生;但須是聽(tīng)證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

擬聽(tīng)證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員;但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。

第八條　在聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)。

第九條　聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和事由，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù);

(二)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見(jiàn);

(三)當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)(聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún));

(四)最后陳述;

(五)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第十條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名：

(一)聽(tīng)證事項(xiàng)名稱(chēng);

(二)聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù);

(三)聽(tīng)證參加人的基本情況;

(四)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

(五)聽(tīng)證公開(kāi)情況;

(六)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料;

(七)當(dāng)事人或者聽(tīng)證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù);

(八)延期、中止或者終止的說(shuō)明;

(九)聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況;

(十)聽(tīng)證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章;無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

第十一條　公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。

第三章　依職權(quán)聽(tīng)證的范圍和程序

第十二條　有下列情形之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

(一)擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià);

(二)編制或者修改國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃;

(三)擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門(mén)根據(jù)需要組織聽(tīng)證：

(一)制定規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第十三條　主管部門(mén)對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)30日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知。

第十四條　符合主管部門(mén)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，也可推選代表參加聽(tīng)證會(huì)。

主管部門(mén)根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，指定聽(tīng)證會(huì)代表;指定的聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。

公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門(mén)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽(tīng)證會(huì)代表。

第十五條　聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的10個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。

第十六條　聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證，并有權(quán)對(duì)擬聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)，查閱聽(tīng)證紀(jì)要。

聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，保守國(guó)家秘密。

第十七條　聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽(tīng)證紀(jì)要：

(一)聽(tīng)證會(huì)的基本情況;

(二)聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明;

(三)聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)陳述;

(四)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)分歧;

(五)對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理建議。

第十八條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照聽(tīng)證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件;在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證紀(jì)要。

第四章　依申請(qǐng)聽(tīng)證的范圍和程序

第十九條　有下列情形之一的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

(一)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的;

(二)擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案的。

有下列情形之一的，主管部門(mén)在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

(一)較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的;

(二)國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的;

(三)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條　當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第二十一條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證;但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為3個(gè)工作日。放棄聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記載。

第二十二條　當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。

第二十三條　聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名、地址(法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人);

(二)申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng);

(三)申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)、理由。

申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。

第二十四條　聽(tīng)證機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查;申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

有下列情形之一的，不予受理：

(一)提出申請(qǐng)的不是聽(tīng)證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的;

(二)在告知后超過(guò)5個(gè)工作日提出聽(tīng)證的;

(三)其他不符合申請(qǐng)聽(tīng)證條件的。

不予受理的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。

第二十五條　聽(tīng)證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證通知書(shū)》，并在聽(tīng)證的7個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

《聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)聽(tīng)證的事由與依據(jù);

(二)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

(三)聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù);

(四)當(dāng)事人、擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù);

(五)注意事項(xiàng)。

第二十六條　當(dāng)事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng);無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，記入聽(tīng)證筆錄。

第二十七條　擬聽(tīng)證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽(tīng)證，不得放棄聽(tīng)證。

第二十八條　當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說(shuō)明理由。

聽(tīng)證主持人的回避由主管部門(mén)決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第二十九條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

(一)因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的;

(二)當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的;

(三)可以延期的其他情形。

延期聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十條　有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

(一)聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的;

(二)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的;

(三)應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。

中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十一條　延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由主管部門(mén)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十二條　有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

(一)有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的;

(二)有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的;

(三)當(dāng)事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的;

(四)當(dāng)事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被視為放棄聽(tīng)證權(quán)利的;

(五)需要終止聽(tīng)證的其他情形。

第三十三條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定;在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條　主管部門(mén)的擬聽(tīng)證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第三十六條　組織聽(tīng)證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門(mén)預(yù)算。聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設(shè)備、工作條件，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予保障。

第三十七條　主管部門(mén)辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽(tīng)證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本規(guī)定自2004年5月1日起施行。

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