城鄉(xiāng)規(guī)劃師|第十個(gè)國(guó)家中心城市是哪個(gè)城市?
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《國(guó)家中心城市建設(shè)報(bào)告》指出，未來(lái)中國(guó)應(yīng)該適時(shí)增添國(guó)家中心城市的新成員，共同承載國(guó)家戰(zhàn)略性資源的配置和承擔(dān)更多的國(guó)家戰(zhàn)略職能。第10個(gè)“備選”國(guó)家中心城市已公布，包括沈陽(yáng)、福州、昆明、哈爾濱、烏魯木齊等五城。另外鄭州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、南京、杭州、深圳、寧波、南寧、廈門、合肥、青島、蘭州等12座城市也在爭(zhēng)取國(guó)家中心城市。
國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，最早在2005年由原中華人民共和國(guó)建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)提出。國(guó)中是2005年提出的一個(gè)概念。伴隨著還有“一級(jí)國(guó)家綜合樞紐”(目前，9個(gè)國(guó)中都是里面城市)，“二級(jí)國(guó)家綜合樞紐及國(guó)家邊境重要戰(zhàn)略樞紐”的概念。2010年建設(shè)部確定國(guó)中后，在2012年城市群納入行政編制規(guī)劃，以國(guó)家級(jí)城市的概念存在。目前國(guó)家主要城市群，除了事實(shí)存在且變動(dòng)的，京津冀，大灣區(qū)外。就剩遼中南、山東半島、海峽兩岸沒(méi)有批復(fù)。而，國(guó)中的產(chǎn)生本是建設(shè)部根據(jù)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，根據(jù)文化產(chǎn)生的一個(gè)概念。
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 ( 2014 — 2020 年 ) 》，當(dāng)前五大城市群：珠三角城市群(廣州、深圳)、長(zhǎng)三角城市群(上海、杭州)、京津冀城市群(北京、天津)、長(zhǎng)江中游城市群(武漢、長(zhǎng)沙)、成渝城市群(重慶、成都)，除了標(biāo)黑的城市，鄭州和西安市最后入圍國(guó)家中心城市的，他們代表的是中原-關(guān)中城市圈。中原城市群的話，城市總體質(zhì)量肯定不如山東半島城市群。但是這不代表他的戰(zhàn)略定位不高。國(guó)中是選戰(zhàn)略定位高(潛力大)的地方，不是選擇目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方。換句話說(shuō)，就是選擇接下來(lái)發(fā)展誰(shuí)。
沈陽(yáng)或者烏魯木齊。國(guó)家中心城市是需要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的，東北大區(qū)沒(méi)有國(guó)中，所以沈陽(yáng)有可能。哈長(zhǎng)城市群里，沒(méi)有確定哈爾濱或長(zhǎng)春是國(guó)中。沈陽(yáng)是遼中南城市群，尚未批復(fù)，所以可以認(rèn)為時(shí)機(jī)未到，如果批復(fù)遼中南城市群，國(guó)中就下來(lái)。東北提一點(diǎn)，氣溫低適合工廠。另外再開(kāi)個(gè)腦洞，全球變暖有可能使宜居帶北移，全球變暖情況下俄羅斯可以考慮北部航道，東北也可能有機(jī)會(huì)。所以沈陽(yáng)現(xiàn)在是內(nèi)部爭(zhēng)議最小，區(qū)域發(fā)展最需要(東北急需一個(gè)國(guó)中提振)的候選人，不敢說(shuō)100%但輪也該輪到東北和沈陽(yáng)了。
然后是一帶一路，那就是烏魯木齊和昆明。至于昆明如果當(dāng)選，那西南地區(qū)就有三個(gè)了，不合適，所以烏魯木齊更可能。沈陽(yáng)確實(shí)是現(xiàn)在最適合做第十個(gè)國(guó)中的城市。山東如今也確實(shí)需要一個(gè)龍頭城市，但濟(jì)南和青島互不相讓，省里同時(shí)支持濟(jì)青就是和稀泥，自己省內(nèi)都分不出高下，中央更不會(huì)替山東做這個(gè)選擇題。山東，看近幾年的濟(jì)南與青島，誰(shuí)先有城市整體規(guī)劃，誰(shuí)先輻射到魯西南，與蘇北連云港等地，會(huì)把名額給誰(shuí)。云貴川渝地區(qū)可能和廣西攜手打造北部灣到西南腹地的鐵海聯(lián)運(yùn)新通道，北接亞歐大陸橋，南聯(lián)東南亞，澳洲。
福建是福州，青島的沒(méi)有腹地，作為大城市，沒(méi)有土地資源，也不是閩臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)的文化中心。15年確定的“一帶一路”海上核心區(qū)是福建，核心城市福州。只不過(guò)，海上這幾年遇到困難比路上大，福州的效果顯現(xiàn)較慢。福州，對(duì)面臺(tái)北，在地理位置上也有先考慮。因?yàn)閷?duì)岸灣灣，我也認(rèn)為福建會(huì)有一個(gè)國(guó)中，但如果和平統(tǒng)一無(wú)法實(shí)現(xiàn)，福建沿海瞬間成為戰(zhàn)爭(zhēng)前線，所以說(shuō)福建的國(guó)中在解決臺(tái)灣問(wèn)題之前不會(huì)給。何況，福建省內(nèi)同樣存在福州和廈門之爭(zhēng)，廈門副省級(jí)計(jì)單在政治地位上壓過(guò)福州地級(jí)市省會(huì)，也是一個(gè)不好解決的問(wèn)題。廈門的城市職能比泉州高。如果閩南是一個(gè)人，那么廈門是大腦。也就是說(shuō)廈門有國(guó)家看得上的東西，泉州沒(méi)有。這不是GDP總量能衡量的。西安能超越一干比它經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的東部城市被國(guó)家重視，也是這個(gè)道理。
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