城鄉(xiāng)規(guī)劃師|首都功能核心區(qū)控規(guī)有哪些亮點?這些老師為你解讀

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一、編制和實施核心區(qū)控規(guī)對于京津冀協(xié)同發(fā)展有什么重大意義?首都功能核心區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)是什么關(guān)系?相互之間在功能安排上會有什么異同?

楊保軍——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師

首都功能核心區(qū)和北京城市副中心、河北雄安新區(qū)，一句話概括就是“一核兩翼”的關(guān)系，“一核兩翼”是非常形象的概括。核就是主體，兩翼是兩個翅膀，兩個翅膀帶動著主體，主體指揮兩個翅膀、構(gòu)成帶動整個地區(qū)發(fā)展的核心。

應(yīng)該說之所以有北京城市副中心，是因為要更多的突出首都功能，北京既是我們首都的所在地，同時又是一個超大城市，那么這里就有兩重功能，都要發(fā)揮好。一個作為超大城市，走向世界性的城市，她本身有著兩千多萬的人口，有過萬億的經(jīng)濟總量，承載經(jīng)濟、社會、文化各種活動，但同時又是一個大國的首都，特別是當中國越來越接近世界舞臺中心的時候，可以想見大國首都的許多功能會不斷的得到補充，得到加強。

所以在既有的空間中就會產(chǎn)生矛盾，所以為了讓我們的大國首都功能更好的發(fā)揮作用，就需要有一個北京城市副中心來分擔地方性的事務(wù)，當然還有一個目的，就是要帶動我們東部片區(qū)的發(fā)展。

那么河北雄安未來的定位是一個科技創(chuàng)新中心，也是為了把北京聚集的人才、科技力量釋放出來，但是釋放的平臺不在北京，釋放的平臺應(yīng)該是在雄安，所以北京是源，河北雄安是流，通過雄安再來帶動和促進河北的發(fā)展，所以三者之間是分工和協(xié)同，北京的首都功能核心區(qū)突出強調(diào)的是政治中心、文化中心、國際交往中心，而北京城市副中心更多強調(diào)的是經(jīng)濟的功能，當然還要有一個重要的使命，就是要服務(wù)保障好首都功能核心區(qū)的功能發(fā)揮。而河北雄安新區(qū)主要是依托北京疏解的一部分優(yōu)質(zhì)高端的資源來產(chǎn)生動力，帶動更大范圍的冀中南地區(qū)的發(fā)展，就是這么樣一個分工關(guān)系。

李曉江——京津冀協(xié)同發(fā)展老師咨詢委員會老師

京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要，對京津冀的定位是以首都為核心的世界級城市群。我們知道世界上有很多城市群，我們國家也有，珠三角、長三角。

京津冀的不同在哪里?就在于那句話，“首都為核心”，她是首都所在地。所以，京津冀的定位就決定了北京在京津冀中具有核心地位，所以安排好首都功能是北京發(fā)展最重要的使命，北京城市總體規(guī)劃四個定位，第一句話也是國家的政治中心。所以我們講京津冀的核心是首都，首都的核心是政治功能，所以服務(wù)好中央政務(wù)是北京發(fā)展、京津冀發(fā)展的最重要的核心任務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的一個空間戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略。我們看到有三步非常明顯的空間性的戰(zhàn)略，第一步是明確通州作為北京的城市副中心，第二步是設(shè)立河北雄安新區(qū)，第三步是編制首都功能核心區(qū)規(guī)劃。

我們注意到這三個區(qū)域其實在承擔著不同的職能，這三個職能原來都集中在北京的核心地區(qū)或者首都功能核心區(qū)的周圍，但是通過這樣的一種空間調(diào)整，把北京的行政功能轉(zhuǎn)移到北京城市副中心，這樣的話能夠減輕北京中心區(qū)的壓力，同時又能夠保障北京作為一個2千萬人口的城市的正常運行。

然后設(shè)立河北雄安新區(qū)，雄安新區(qū)的目標很明確，首要任務(wù)是承接著疏解的北京非首都功能，同時也承接首都地區(qū)發(fā)展的一些功能外溢甚至增量，所以它不僅僅是一個被動地承接，它是創(chuàng)造一個新的發(fā)展區(qū)域，來平衡這個區(qū)域的空間格局。

到第三步明確北京的東、西城區(qū)，作為首都功能核心區(qū)，這樣的話讓北京的最核心的地區(qū)，把非首都核心功能疏解出去了，把首都的一些非核心功能轉(zhuǎn)移出去了，其實為了更好地服務(wù)于首都職能。

另外我覺得非常重要的一點，從我們規(guī)劃師的角度來講，這樣的一個作為，實際上從根子上保住了北京老城。對于歷史文化的保護，對于老城核心區(qū)的保護，從規(guī)劃的角度來講，我認為是最重要的一個衍生的結(jié)果。

二、核心區(qū)控規(guī)的特點和亮點是什么?

石曉冬——北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，新版北京城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控規(guī)技術(shù)負責人，教授級高級工程師

核心區(qū)控規(guī)的特點和亮點可以總結(jié)為四個體系：

第一個是搭建了開門編規(guī)劃的組織體系。體現(xiàn)開門問策、集思廣益，加強規(guī)劃的頂層設(shè)計與堅持問計于民等措施統(tǒng)一起來，為支撐首都功能核心區(qū)保護更新精細化的要求，我們組織了21家深耕首都功能核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計的單位，形成了300多人的團隊，同時也發(fā)動了32個街道，百余名街區(qū)更新的責任規(guī)劃師，以及上百名街道、社區(qū)的基層工作者，參與到規(guī)劃方案的編制中，這個也是首次。

同時規(guī)劃在編制過程中也征求了市級的25個部門，49位權(quán)威老師的意見、建議，在公示期間，除了北京規(guī)劃展覽館作為主展館外，在首都功能核心區(qū)32個街道分別設(shè)立了微展廳，據(jù)統(tǒng)計參觀的人次達到了13000多人，在家門口辦展廳就是征求老百姓對規(guī)劃的意見。

公示過程中收集到了1269份社會大眾的意見和600多條老師的意見，我們逐一進行了研究，做到一切從實際出發(fā)，確保規(guī)劃編制的科學性和有效性，把社會期盼、群眾智慧、老師意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃里面來。

第二個是建立了面向?qū)嵤┑募夹g(shù)體系。針對首都功能核心區(qū)在首都功能保障、人居環(huán)境改善、歷史文化保護、公共空間營造、公共服務(wù)改善等方面的要求，和人民群眾的實際要求，這次規(guī)劃充分考慮了這是在老城區(qū)的規(guī)劃，以及采用了街區(qū)保護更新這個工作的特點，突出了規(guī)劃的顆粒度，也就是非常細、非?？筛兄?/p>

下繡花功夫，對首都功能核心區(qū)現(xiàn)狀約2百萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，還有25萬棟建筑，百街千巷，10005棵古樹進行了深入的分析研究。對32個街道、183個街區(qū)、400多個社區(qū)、大約3600個地塊，進行分級分類指導，針對首都功能核心區(qū)的人、地、房之間的復雜匹配關(guān)系和空間資源非常有限的特點，增加了規(guī)劃實施的一個時間維度，建立以時間換空間的規(guī)劃思路。

第三個是總結(jié)了老城保護的公共空間體系。這次核心區(qū)控規(guī)強調(diào)緊密圍繞老城核心價值，做好保護和傳承，精心保護好這張中華文明的金名片，保護好兩軸，即中軸線和長安街，保護好四重城廓、棋盤路網(wǎng)、六海八水、九壇八廟的歷史格局;豐富和拓展保護對象，增加對地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、歷史名園、革命史跡的保護，共明確了11類保護對象。

通過規(guī)劃，我們也要求歷史文化街區(qū)的保護范圍從占老城的33%，未來要提高到38%，接下來也會逐批公布歷史建筑的名錄，同時要精心打造10條文化探訪路，15片文化精華區(qū)，體驗四種文化;營造36條特色景觀視廊，棋盤式的林蔭街巷，大量因地制宜、尺度親切的小微綠地公共空間，形成與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映的公共空間體系，描繪鮮活生活圖景。

第四個是在規(guī)劃編制中形成了“1+1+32”的成果體系。這次規(guī)劃的成果進行了一個系統(tǒng)性的考慮，形成了一本規(guī)劃文本，一本街區(qū)保護更新導則和32冊控規(guī)圖則的成果體系，滿足規(guī)劃組織實施的需要。

吳唯佳——清華大學建筑學院教授，首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點實驗室主任

中華人民共和國成立，我們國家翻開了一個新的歷史篇章，首都中央機關(guān)在北京工作跟老城融合在一起，面臨兩方面的挑戰(zhàn)，一個怎么更好的使中央機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，另外一方面來看怎么把古都保護好。

在一個古都里這么多年生活的老百姓，解放初的時候一百多萬，現(xiàn)在將近兩百萬，人越來越密，怎么把老百姓的生活搞好?這一版規(guī)劃最大的亮點，我認為在于很好的解決了名城的保護、中央機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)、老百姓生活的改善和國家形象、國家窗口的展現(xiàn)之間的關(guān)系，確實花了很大的力氣，也做了很細的工作，許多都是開創(chuàng)性的工作。

特別是講到了要精治、共治、共享，建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，我認為要建設(shè)一個世界一流的、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，非常有必要，核心區(qū)控規(guī)在編制過程中確實是做了很多的工作、做了很好的開頭，也翻開了新的篇章。

張杰——清華大學建筑學院教授、北京建筑大學建筑與城市規(guī)劃學院院長、遺產(chǎn)中心副主任、清控人居遺產(chǎn)院院長

我覺得這次規(guī)劃的一個突出亮點就是站位高，理念先進。站位高大家知道在過去一段時間里，習近平總書記有一系列重要講話都跟我們老城的保護和發(fā)展相關(guān)，這次規(guī)劃非常好的落實了這些重要講話精神;理念先進就是在過去的一、二十年，國際遺產(chǎn)界對于歷史城市保護的理念，包括中國自己的實踐都形成了很多先進的理念。應(yīng)該說北京老城保護的規(guī)劃實踐過程中，很好的創(chuàng)新、應(yīng)用，或者探索了很多新的理念，所以我覺得它的站位高和理念先進是奠定一個高水平科學規(guī)劃的基礎(chǔ)。

另外就是我們國家過去幾年有幾件大事，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)的建設(shè)和北京城市副中心的建設(shè)，所以這次整個老城的規(guī)劃，首都功能核心區(qū)的規(guī)劃，是在一個大的區(qū)域視角下布局的一個重要的舉措，或者舉措的構(gòu)成之一，所以它有一個區(qū)域的視野，這在北京老城保護規(guī)劃里，整個過去的歷史中是前所未有的，所以也是一個新的歷史起點。

再一個，就是這次核心區(qū)控規(guī)它從保護這個角度來講，完善了過去以往很多年的探索，大家摸索的一些體系提到了一個新的高度，而且以這樣一個高規(guī)格的規(guī)劃成果的形式把它落下來，從這個角度來講對全國都是一個重要的示范。

三、與草案相比，批復版的核心區(qū)控規(guī)有哪些變化?

石曉冬——北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，新版北京城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控規(guī)技術(shù)負責人，教授級高級工程師

這次核心區(qū)控規(guī)的批復版跟公示版最大的差異就在于公開了規(guī)劃實施要點，這是在公示當中沒有的。

規(guī)劃實施要點是核心區(qū)控規(guī)和之前批復的北京城市副中心控規(guī)以及河北雄安新區(qū)起步區(qū)的控規(guī)最顯著的不同，這一點主要是考慮核心區(qū)的實際情況以及未來工作的特征專門來設(shè)計的。首都功能核心區(qū)作為一個老城區(qū)，它的規(guī)劃管控的重點在于推進和引導街區(qū)保護更新的實施，而不是簡簡單單是建設(shè)項目的指標管理。

因此在草案公示后，我們充分吸收公眾、老師和相關(guān)部門的意見、建議，以規(guī)劃實施要點的形式明確了首都功能核心區(qū)保護更新工作的具體管控要求、實施方向以及近期重點，在回應(yīng)公眾對首都功能核心區(qū)實施路徑上，加強了管控、加強了要求，同時這個要點對未來強化核心區(qū)控規(guī)實施還會起到一個監(jiān)督作用。

在具體內(nèi)容上，批復版跟草案最大的區(qū)別是加了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。今年發(fā)生的新冠疫情對北京公共衛(wèi)生體系是一次大考，讓我們認識到在首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，還有許多要改善的地方。首都功能核心區(qū)的公共衛(wèi)生體系關(guān)系到首都功能的保障，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要措施。因此我們在最后這個版本里面，專門補充了關(guān)于重大疫情防控的機制的內(nèi)容，夯實了公共衛(wèi)生基層的基礎(chǔ)的相關(guān)的要求，把健康理念貫穿到首都功能核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的全過程的各個環(huán)節(jié)，來增強城市的韌性。

此外，批復版還對公眾意見和群眾關(guān)切的問題進行了回應(yīng)，對文本進行了適當?shù)男薷?/strong>，主要是聚焦公眾意見集中與日常工作和生活密切相關(guān)的熱點難點問題，比如包括居住環(huán)境的改善、居民公共服務(wù)的提升、交通出行、停車、歷史文化保護、公共空間品質(zhì)、規(guī)劃怎么實施等等這些方面。