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作為國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該《指南》的編制緣何而起?有何意義?

城市是人類(lèi)居住生活的重要場(chǎng)所，如果將城市作為一個(gè)“有機(jī)生命體”，社區(qū)則是構(gòu)成這個(gè)“有機(jī)生命體”的一個(gè)個(gè)“城市細(xì)胞”。進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，在習(xí)近平總書(shū)記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念指導(dǎo)下，要更加強(qiáng)調(diào)以人為本，注重提升城市生活品質(zhì)。

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以后，社區(qū)的功能更加復(fù)合化，社區(qū)的作用更加凸顯，是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)生活圈，打造“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)”多元功能的空間單元，激活“城市細(xì)胞”，才能讓城市更有魅力、更具活力。

為更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，發(fā)揮社區(qū)生活圈在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理方面的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，推動(dòng)城市發(fā)展方式和市民生活方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)健康安全、便利舒適、富有活力和魅力的人民城市，2019年，自然資源部在總結(jié)上海、北京等地在社區(qū)生活圈規(guī)劃方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了《指南》的編制工作。2020年，自然資源部將上海“15分鐘社區(qū)生活圈”作為國(guó)家“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新內(nèi)容，納入“部市合作”框架，今年將結(jié)合2021上?？臻g藝術(shù)季的舉辦和《指南》的實(shí)施，把相關(guān)理念和行動(dòng)向全國(guó)推廣，指導(dǎo)地方進(jìn)一步做好社區(qū)生活圈相關(guān)規(guī)劃，提高社區(qū)生活圈相關(guān)內(nèi)容編制與實(shí)施的針對(duì)性、科學(xué)性與可操作性。

《指南》已于6月9日發(fā)布，將于7月1日起正式實(shí)施。

相比以往經(jīng)常提的“居住區(qū)”“居住小區(qū)”，“社區(qū)生活圈”有何不同?在規(guī)劃上有什么新特點(diǎn)?

傳統(tǒng)“居住區(qū)”“居住小區(qū)”以人口規(guī)模(也就是千人指標(biāo))來(lái)安排公共服務(wù)設(shè)施，帶有一定計(jì)劃分配特征，強(qiáng)調(diào)居住這一單一功能，對(duì)不同社區(qū)中不同年齡人口的不同需求響應(yīng)不夠。“社區(qū)生活圈”是以人的活動(dòng)和需求為核心，通過(guò)居住、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等不同功能的有機(jī)組合，在生活圈這一空間范圍內(nèi)，生產(chǎn)生活休閑等基本需求都可以得到滿(mǎn)足。社區(qū)生活圈既是體現(xiàn)物質(zhì)空間的設(shè)施圈、環(huán)境圈，也是體現(xiàn)感知空間的鄰里圈、社交圈，是規(guī)劃設(shè)計(jì)思路從計(jì)劃導(dǎo)向向需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

該《指南》在以往標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，從三方面提出創(chuàng)新：

一是主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)的城市生活方式。從居住區(qū)到社區(qū)生活圈，體現(xiàn)了社區(qū)的復(fù)合功能。工業(yè)化時(shí)代，城市被當(dāng)作一個(gè)機(jī)器，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)各個(gè)“零件”分開(kāi)擺放。進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要在空間上統(tǒng)籌。社區(qū)是一個(gè)城市的基本單元，將工作、居住、生活、休閑等功能在社區(qū)層面相互融合，相當(dāng)于用“針灸”療法激活城市細(xì)胞，增加城市活力，適應(yīng)未來(lái)城市的多元化需求。

二是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。相對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)生活圈補(bǔ)充了就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、公共安全等基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素，重點(diǎn)配置社區(qū)服務(wù)、日常出行和生態(tài)休閑等品質(zhì)提升型服務(wù)要素，還提出了特色引導(dǎo)型服務(wù)要素的配置要求。構(gòu)建社區(qū)生活圈，以 15分鐘為時(shí)空尺度，使居民的日常生活需求能就近就地得到滿(mǎn)足，在步行便利的范圍內(nèi)可獲取，相當(dāng)于打造一個(gè)個(gè)“微城市”。通過(guò)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從源頭上減少職住不平衡、鐘擺式交通擁堵等“大城市病”。

三是因地制宜塑造特色生活圈?！吨改稀芳扔谐鞘猩鐓^(qū)生活圈，也包括鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，針對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)特點(diǎn)探索構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩個(gè)社區(qū)生活圈層級(jí)。要注重社區(qū)的多樣性、地方特色和社區(qū)的成長(zhǎng)性，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合居民需求，立足地方實(shí)際，評(píng)估主要影響因素，差異化確定各類(lèi)生活圈服務(wù)要素的內(nèi)容和指標(biāo)。針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型社區(qū)生活圈，分析發(fā)展階段、人口特征、用地條件、環(huán)境因素對(duì)服務(wù)要素內(nèi)容的影響程度，明確內(nèi)容和指標(biāo)的差異化導(dǎo)向。

新冠肺炎疫情后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也提出了15分鐘城市等口號(hào)，這與我國(guó)的15分鐘社區(qū)生活圈有何異同?

西方一些發(fā)達(dá)城市，如巴黎、墨爾本等確實(shí)也提出了社區(qū)生活圈的理念和做法，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為功能基本服務(wù)單元、基本生活單元、土地利用混合和功能復(fù)合單元的作用?？梢哉f(shuō)，打造健康、安全、綠色、富有活力的城市生活，體現(xiàn)綠色、低碳、韌性、高品質(zhì)等價(jià)值導(dǎo)向，已成為全球城市的廣泛共識(shí)。

中國(guó)的城市社區(qū)有中國(guó)的特點(diǎn)。中國(guó)的城市和鎮(zhèn)的數(shù)量相對(duì)偏少，城市人口多，特別是老城區(qū)人口密度大，人均用地緊缺，中國(guó)的鄰里文化和西方國(guó)家也有所不同。但中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在政府組織宣傳發(fā)動(dòng)的能力強(qiáng)，廣大市民改善社區(qū)環(huán)境的意愿強(qiáng)。近年來(lái)，上海、北京等城市在社區(qū)生活圈建設(shè)方面行動(dòng)較早，開(kāi)展了一些積極探索，成都、廣州、杭州、西安等大中城市也都有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2021年上?？臻g藝術(shù)季以“15分鐘社區(qū)生活圈”為主題，就是希望利用空間藝術(shù)季這個(gè)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和城市管理者相互交流學(xué)習(xí)。我們希望通過(guò)《指南》的發(fā)布和藝術(shù)季的互動(dòng)，總結(jié)推廣上海等地社區(qū)生活圈實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在分享國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使我們的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)更加體現(xiàn)中國(guó)特點(diǎn)，符合中國(guó)實(shí)際，為全球生態(tài)文明建設(shè)和以人為本的城鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)方案。

《指南》對(duì)社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)做了很好的謀劃，下一步將如何落實(shí)?有什么機(jī)制保障?

為更好推動(dòng)《指南》實(shí)施，我們將重點(diǎn)從三方面推進(jìn)：

一是建立全生命周期的工作機(jī)制。發(fā)揮“多規(guī)合一”改革后自然資源部門(mén)的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從自然資源調(diào)查到空間規(guī)劃、土地管理的全鏈條統(tǒng)一管理，規(guī)范社區(qū)生活圈規(guī)劃的現(xiàn)狀評(píng)估、規(guī)劃方案和行動(dòng)計(jì)劃制定等工作程序?，F(xiàn)狀評(píng)估階段，要結(jié)合城市體檢工作，全面評(píng)估社區(qū)生活圈實(shí)際建設(shè)情況與服務(wù)要素需求;規(guī)劃方案階段，針對(duì)各類(lèi)問(wèn)題明確社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵策略，完善各類(lèi)服務(wù)要素內(nèi)容，補(bǔ)足規(guī)模缺口;實(shí)施行動(dòng)階段，形成分階段建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃，結(jié)合老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等政策要求，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

二是調(diào)動(dòng)各方積極性，形成共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。首先是部門(mén)協(xié)同，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)主管部門(mén)的工作銜接，一同組織規(guī)劃評(píng)估和實(shí)施行動(dòng);其次是發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織下協(xié)同做好規(guī)劃實(shí)施，政府負(fù)責(zé)組織公眾參與、需求調(diào)查、規(guī)劃協(xié)商等工作，并可引進(jìn)投資主體，委托專(zhuān)業(yè)公司參與公益性設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)。在社區(qū)生活圈的規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，最重要的是公眾參與，需要廣泛征求當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等的意見(jiàn)，特別是社區(qū)居民的意見(jiàn)，積極向公眾宣傳推廣相關(guān)成果，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建”。

三是納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行管理，定期評(píng)估。鼓勵(lì)搭建各類(lèi)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺(tái)，運(yùn)用智慧技術(shù)解決社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)要素的運(yùn)營(yíng)情況和需求反饋，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行管理，定期開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。

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