城鄉(xiāng)規(guī)劃師|市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，再添一城

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寧波市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，于2020年12月29日獲寧波市人大常委會(huì)表決通過，后于2021年5月28日獲浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，2021年6月11日正式公布，并將于2021年12月1日起施行。

與之相比，最早出臺(tái)的大連市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，于2020年10月29日經(jīng)大連市人大常委會(huì)表決通過，同年11月24日經(jīng)遼寧省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并于2021年1月1日起正式施行。詳見：《明年1月起施行，全國(guó)首個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃條例》。

值得關(guān)注的是，這兩個(gè)國(guó)內(nèi)最先出臺(tái)的市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，均在條例最后一個(gè)條文中明確，市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例施行之日起，市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例同時(shí)廢止。

目前，除了大連市和寧波市之外，鄭州市也制定并公示了市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例。而在省級(jí)層面，可知浙江、廣東、山東、江蘇、湖南等多個(gè)省份，在各自已出臺(tái)的國(guó)土空間規(guī)劃政策文件中，也提到要制定省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例。

可以預(yù)料，隨著市縣以上國(guó)土空間規(guī)劃編制將于今年內(nèi)基本完成，包括國(guó)土空間規(guī)劃條例在內(nèi)的法規(guī)政策體系，接下來各地將陸續(xù)有新文件發(fā)布施行。

以下為寧波市國(guó)土空間規(guī)劃條例全文：

寧波市國(guó)土空間規(guī)劃條例

(2020年12月29日寧波市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過 2021年5月28日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總則

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃制定與修改

第三章 國(guó)土空間用途管制

第四章 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了科學(xué)合理編制國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)制度，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理，有效保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施，以及國(guó)土空間用途管制與監(jiān)督檢查等活動(dòng)。

本條例所稱的國(guó)土空間規(guī)劃，是融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人民政府、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃工作。街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)配合做好國(guó)土空間規(guī)劃工作。

市、縣(市)人民政府可以根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃工作需要設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃制定和實(shí)施的重大事項(xiàng)，為本級(jí)人民政府國(guó)土空間規(guī)劃決策提供依據(jù)。

第四條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。

市和區(qū)縣(市)人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好國(guó)土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。

第五條 編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，樹立山水林田湖草生命共同體理念，遵循生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)地上地下空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用的質(zhì)量和效率。

第六條 編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供空間保障。

市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升規(guī)劃的整體性、協(xié)同性和有效性。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。任何組織或者個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)土空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第七條 本市建立國(guó)土空間規(guī)劃信息公開和公眾參與制度。

自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查等信息向社會(huì)公開。

任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作提出意見和建議。自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

任何組織或者個(gè)人有權(quán)就各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃向自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門進(jìn)行查詢。

第八條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)向自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門或者政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴、舉報(bào)違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為。

自然資源和規(guī)劃等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理有關(guān)投訴、舉報(bào)，組織核查、處理，將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第九條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各部門之間的空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享、政府與社會(huì)之間的空間關(guān)聯(lián)信息交互。

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃制定與修改

第十條 本市建立全域管控、分級(jí)分類、全程全要素的國(guó)土空間規(guī)劃體系，有計(jì)劃地組織編制國(guó)土空間規(guī)劃。

編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，細(xì)化落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

第十一條 國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制、審批：

(一)市國(guó)土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查后按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批;

(二)市國(guó)土空間總體規(guī)劃可以劃分市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃單元。市自然資源和規(guī)劃主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同區(qū)人民政府在市國(guó)土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批;

(三)縣(市)國(guó)土空間總體規(guī)劃由縣(市)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批;

(四)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)縣(市)人民政府審查后報(bào)市人民政府審批;

(五)相鄰多個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))可以由其共同的上一級(jí)人民政府組織編制片區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí))國(guó)土空間總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。

前款第四、五項(xiàng)中的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃依照法律、法規(guī)規(guī)定需要上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十二條 市、縣(市)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)開發(fā)區(qū)的區(qū)域定位、資源分布、發(fā)展空間等因素。

第十三條 市、縣(市)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。片區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí))國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)共同上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第十四條 依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的詳細(xì)規(guī)劃，是對(duì)具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和管控要求等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)。

詳細(xì)規(guī)劃的編制與審批應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)市轄區(qū)地塊的詳細(xì)規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)其他地塊的詳細(xì)規(guī)劃，由縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批;其中鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轄區(qū)內(nèi)地塊的詳細(xì)規(guī)劃由市或者縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批;

(二)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)以一個(gè)或者相鄰幾個(gè)行政村為單位的村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，經(jīng)有關(guān)行政村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市或者縣(市)人民政府審批;

(三)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鄉(xiāng)接合區(qū)域，可以根據(jù)實(shí)際需要編制郊野單元詳細(xì)規(guī)劃，郊野單元詳細(xì)規(guī)劃由市或者縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，經(jīng)有關(guān)行政村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批;

(四)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)海域、無居民海島、林場(chǎng)等區(qū)域，可以編制特定功能單元詳細(xì)規(guī)劃，特定功能單元詳細(xì)規(guī)劃由市或者縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

已經(jīng)編制郊野單元詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域不再編制村莊規(guī)劃。

第十五條 本市在特定區(qū)域、特定領(lǐng)域可以組織編制涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)利用作出專門安排。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違反國(guó)土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

第十六條 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制、審批：

(一)海岸帶、自然保護(hù)地等特定區(qū)域(流域)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門、縣(市)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批;

(二)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政以及公共服務(wù)設(shè)施、城市改造更新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、歷史文物保護(hù)等特定領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由市、縣(市)相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃在審批前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”審查核對(duì)，于審批后在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上載明。

各區(qū)可以根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，由行業(yè)主管部門組織編制各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)人民政府和市自然資源和規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)市相關(guān)行業(yè)主管部門審批。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定建立相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的目錄清單管理制度。

第十七條 總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，明確規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、范圍期限、功能布局、用地結(jié)構(gòu)、用途分區(qū)、控制指標(biāo)、要素配置、國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)、國(guó)土綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)以及實(shí)施措施等內(nèi)容。

國(guó)家和省對(duì)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制與審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)編制和管理工作，指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)和城市特色風(fēng)貌塑造。

城市設(shè)計(jì)包括市、縣(市)總體城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。重要地段的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

第十九條 國(guó)土空間規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將國(guó)土空間規(guī)劃草案予以公示，公示的時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì)公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

市、縣(市)總體規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十條 本市建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度。

國(guó)土空間規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，對(duì)違反國(guó)土空間用途管制的行為及時(shí)予以預(yù)警。監(jiān)測(cè)工作每年開展一次，評(píng)估工作每五年開展一次。

第二十一條 國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何組織或者個(gè)人不得擅自修改。

因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等情形確需修改國(guó)土空間總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，依照原編制程序組織修改、報(bào)批。

詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，依照原編制程序組織修改、報(bào)批：

(一)所依據(jù)的有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變更的;

(二)經(jīng)定期評(píng)估確需修改的。

第二十二條 市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制近期保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市、縣(市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會(huì)審議，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，安排國(guó)土空間總體規(guī)劃整體布局及其保護(hù)與開發(fā)的時(shí)序，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)與利用、地下空間開發(fā)利用、國(guó)土空間綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及其他自然資源保護(hù)與利用等內(nèi)容。

近期保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃期限為五年。

第三章 國(guó)土空間用途管制

第二十三條 國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確國(guó)土空間用途管制要求，科學(xué)合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

本市依法實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

本市依法對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的各類綠地、地表水體、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、重要城市基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施重要空間管控邊界制度。

地下空間的開發(fā)和綜合利用，應(yīng)當(dāng)遵循整體規(guī)劃、分層利用、綜合開發(fā)、互聯(lián)互通的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求。

第二十四條 國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，按照國(guó)家和省有關(guān)禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，禁止任意改變用途，禁止任何組織或者個(gè)人擅自占用或者改變用地性質(zhì)。

國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間，按照國(guó)家和省有關(guān)限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，制定區(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型，并予以公示。

鼓勵(lì)按照國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)空間內(nèi)開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能等活動(dòng)。

第二十五條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何組織或者個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

禁止任何組織或者個(gè)人占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何組織或者個(gè)人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第二十六條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)存量建設(shè)用地更新改造，對(duì)閑置低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。

第二十七條 禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)空間和符合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。

生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的相互轉(zhuǎn)化利用，應(yīng)當(dāng)按照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，并根據(jù)相關(guān)空間功能變化情況，依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出調(diào)整。

第二十八條 國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)范圍。

自然保護(hù)區(qū)依照法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)立核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)內(nèi)依法禁止任何組織和個(gè)人進(jìn)入。緩沖區(qū)內(nèi)依法準(zhǔn)許從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以依法進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

國(guó)家公園和自然公園按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十九條 市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)的濕地范圍，明確濕地名錄，并將其中具有重要生態(tài)功能、需要強(qiáng)制性保護(hù)的濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)范圍。

任何組織或者個(gè)人不得違反規(guī)定侵占濕地、減少濕地保護(hù)面積、改變濕地用途。

第三十條 市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，依法加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用，建立海岸線建筑物退讓和風(fēng)貌管控機(jī)制，保護(hù)自然岸線，修復(fù)受損岸線和灘涂。

市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)杭州灣、象山灣、三門灣等重要濱海區(qū)域和漁山列島、韭山列島等特別保護(hù)海島的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡，不得隨意改變。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)開展文化遺產(chǎn)普查登記，挖掘保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落、世界文化遺產(chǎn)、遺址公園等納入文化遺產(chǎn)保護(hù)地范疇，依法加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第三十二條 市和區(qū)縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)綠化規(guī)劃和建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)綠化指標(biāo)，提高農(nóng)村綠化水平。

市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林、天然林、森林自然公園等森林生態(tài)空間的保護(hù)和管理，按照國(guó)家、省、市規(guī)定確定本行政區(qū)域森林覆蓋率建設(shè)目標(biāo)，并將符合要求的森林生態(tài)空間納入生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)范圍。

第三十三條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，與綠地系統(tǒng)、水域保護(hù)、海綿城市等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

市和區(qū)縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)空間功能保護(hù)的要求，采取措施對(duì)廢棄礦山和受損的自然岸線、森林、水域、濕地等生態(tài)空間進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)修復(fù)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

第三十四條 本市按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，鼓?lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)。

任何組織或者個(gè)人違法從事耕地、礦山、水域、森林、濕地、海域等國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)，造成自然資源和生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償。

第四章 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施

第三十五條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域近期保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃和年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照節(jié)約集約利用、有序開發(fā)、綜合平衡的原則，編制國(guó)土空間年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)、分解近期保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

國(guó)土空間年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定土地供應(yīng)等內(nèi)容，優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，妥善處理新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的關(guān)系，落實(shí)保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的國(guó)土空間規(guī)劃要求。鼓勵(lì)對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行更新改造、高效利用。

國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

第三十六條 市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),建立建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)條件、預(yù)選址、用地指標(biāo)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等事項(xiàng)，并與行政審批部門的業(yè)務(wù)審批平臺(tái)進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享互通。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)展和改革主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市政等有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn);以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目由自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。

建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十七條 市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可管理;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的約束指標(biāo)和分區(qū)準(zhǔn)入清單進(jìn)行規(guī)劃許可管理。

組織和個(gè)人利用海域、海島、林地等國(guó)土空間從事開發(fā)利用活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十八條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在按照規(guī)定獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書,國(guó)家另有規(guī)定的除外。

使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審，由自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，并將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第三十九條 建設(shè)用地的規(guī)劃條件由自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地塊城市設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定。

規(guī)劃條件分為強(qiáng)制性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容一般包括：用地位置、用地面積、用地性質(zhì)、適合建設(shè)與禁止建設(shè)的建筑用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、用地出入口方位、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求、地下空間開發(fā)利用要求、人民防空設(shè)施設(shè)置要求等;引導(dǎo)性內(nèi)容一般包括：建筑形式、色彩、風(fēng)格、交通組織、綠色建筑等級(jí)等。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的要求和建設(shè)用地性質(zhì)，可以將引導(dǎo)性內(nèi)容調(diào)整為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第四十條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。確需變更規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更規(guī)劃條件。

申請(qǐng)變更規(guī)劃條件有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)不符合詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的;

(二)不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的;

(三)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的。

依照本條規(guī)定變更規(guī)劃條件的，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)出讓合同的有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。

第四十一條 建設(shè)單位取得國(guó)有土地劃撥決定書或者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，由自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四十二條 因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由市、縣(市)自然資源和規(guī)劃主管部門依法批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)用地占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案。

臨時(shí)用地期限一般不得超過兩年，臨時(shí)用地期限屆滿，因建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工或者地質(zhì)勘查尚未完成，確需延期使用臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

臨時(shí)使用期屆滿未延續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者按照土地復(fù)墾方案對(duì)耕地進(jìn)行恢復(fù)。

第四十三條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查;

(二)自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中涉及國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容依據(jù)規(guī)劃條件以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查;

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過的，自然資源和規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并將審定的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的用海項(xiàng)目和其他國(guó)有土地上的工程建設(shè)依照有關(guān)法律、法規(guī)和前款規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置將建設(shè)工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公示，接受公眾監(jiān)督，但是法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不得公開的除外。

第四十四條 零星、小型建設(shè)工程以及城鎮(zhèn)危房解危工程的規(guī)劃許可程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的，建設(shè)單位可以先行施工，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告自然資源和規(guī)劃主管部門，并在施工之日起五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。

第四十五條 建筑項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模;

(二)建筑位置和布局(建筑定位、建筑間距、建筑退讓)、適合建設(shè)與禁止建設(shè)的建筑用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑面積、建設(shè)用地出入口、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;

(三)綠地、停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)模，用地范圍內(nèi)的主要道路和主要管線接口、室外地坪標(biāo)高;

(四)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總體布局、規(guī)模和道路、管線控制標(biāo)高等;

(五)規(guī)劃條件規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容。

道路建設(shè)工程規(guī)劃許可包括道路規(guī)劃紅線、實(shí)施邊線、道路斷面布局、交叉口形式、控制點(diǎn)標(biāo)高、橋梁梁底控制標(biāo)高等內(nèi)容。

管線建設(shè)工程規(guī)劃許可包括管線具體走向、管位設(shè)置、管道規(guī)模、控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。

第四十六條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地范圍區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑土地。

第四十七條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建設(shè)工程一般不得分期建設(shè)。確需分期建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確分期建設(shè)和分期實(shí)施年限，并依照規(guī)劃條件優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

分期建設(shè)的實(shí)施年限不得超過國(guó)有土地劃撥決定書或者土地出讓合同約定的竣工期限。

分期建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及已預(yù)售的，建設(shè)單位或者個(gè)人需要重新申報(bào)未預(yù)售地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)原設(shè)計(jì)方案的建筑空間布局形態(tài)以及建筑風(fēng)格，建設(shè)規(guī)模和容積率不高于原設(shè)計(jì)方案的建設(shè)規(guī)模和容積率，并不得改變規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第四十八條利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合地下空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中，結(jié)合主體工程建設(shè)地下空間的，應(yīng)當(dāng)隨地面建設(shè)工程合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可;單獨(dú)建設(shè)地下空間的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)辦理;分層開發(fā)地下空間建設(shè)項(xiàng)目的，可以分層辦理相關(guān)手續(xù)。

涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第四十九條土地使用權(quán)人需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)和已取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)工程不符合國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者影響詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明用途、位置、建筑面積、建筑高度和期限。臨時(shí)建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。

臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，每次延長(zhǎng)期限不得超過一年。臨時(shí)使用期屆滿未延續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即拆除臨時(shí)建設(shè)工程。屬于建設(shè)主體工程配套建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收之前拆除。

臨時(shí)建筑不得改變臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

第五十條在符合規(guī)劃要求的前提下，有關(guān)單位或者個(gè)人在原址上重建、改建房屋的，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

城鎮(zhèn)居民住宅所有權(quán)人在原址上重建、改建的，不得改變?cè)ㄖ褂眯再|(zhì)、突破原建筑基底、擴(kuò)大原建筑面積、增加原建筑高度，并應(yīng)當(dāng)符合原規(guī)劃許可確定的規(guī)劃條件的強(qiáng)制性內(nèi)容。

農(nóng)村居民住宅所有權(quán)人在原宅基地內(nèi)重建、改建的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和宅基地管理等相關(guān)規(guī)定，處理好相鄰關(guān)系，并經(jīng)村民委員會(huì)同意。

第五十一條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)劃條件對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行審查，并聽取相關(guān)利害關(guān)系人意見，變更許可內(nèi)容違反詳細(xì)規(guī)劃以及規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。

已領(lǐng)取預(yù)售許可證的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容。分期建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案修改涉及產(chǎn)權(quán)人的專有部分或者產(chǎn)權(quán)人所在建筑物的共有部分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的同意。

第五十二條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行坐標(biāo)放線。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)施的監(jiān)督管理。

本市對(duì)新建、改(擴(kuò))建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合測(cè)繪制度，由具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)繪。

測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)綜合測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)符合國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綜合測(cè)繪成果予以認(rèn)可。

第五十三條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。

本市按照規(guī)定建立建設(shè)工程竣工環(huán)節(jié)聯(lián)合審查機(jī)制。聯(lián)合審查具體辦法由市人民政府制定。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，并向自然資源和規(guī)劃主管部門辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第五十四條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照審批制度改革要求，建立和完善用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、工程施工等多個(gè)事項(xiàng)合并辦理的簡(jiǎn)化審批制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項(xiàng)清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)和申報(bào)材料規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南手冊(cè)。

第五十五條房屋所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

不動(dòng)產(chǎn)登記載明的房屋用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途一致。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的相關(guān)信息與有關(guān)行政主管部門共享。市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門在登記、核發(fā)與房屋用途相關(guān)的行政許可證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的房屋用途要求。

第五章監(jiān)督檢查

第五十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)本級(jí)人民政府國(guó)土空間規(guī)劃工作作出相應(yīng)的決議、決定。

市和區(qū)縣(市)人民政府以及自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和國(guó)土空間用途管制以及各類建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正、依法查處違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的行為，并通過國(guó)土空間規(guī)劃信息網(wǎng)站和其他適當(dāng)途徑及時(shí)向社會(huì)公開。

第五十七條市和區(qū)縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、違法建設(shè)查處的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃許可事中事后監(jiān)督檢查和對(duì)違法建設(shè)的查處，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。

第五十八條市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建筑處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全違法建筑防控和治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制，監(jiān)督、檢查、考核并協(xié)調(diào)違法建筑處置工作。

自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門以及違法建筑所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，相互配合和支持，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)違法建筑處置工作。

第五十九條自然資源和規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè);當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處置的違法建筑物和構(gòu)筑物，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即將案件移送相關(guān)部門處理。

有關(guān)部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村違法建筑正在建設(shè)中的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè);當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處。

第六十條自然資源和規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建筑處置決定及其執(zhí)行情況，書面告知市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、文廣旅游、應(yīng)急管理、公安等部門和供電、供水、供氣等單位，并通過國(guó)土空間規(guī)劃信息網(wǎng)站和其他適當(dāng)途徑予以公開。

組織或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、文化、應(yīng)急管理、公安等部門不得辦理。

組織或者個(gè)人就違法建筑申請(qǐng)辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)。

第六十一條違法建筑處置主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建筑處置決定書面告知不動(dòng)產(chǎn)登記部門。

司法機(jī)關(guān)在依法處置無不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門了解有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃等情況，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十二條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施違法用地、違法用海、違法占林、違法建設(shè)等違反國(guó)土空間規(guī)劃行為的建設(shè)單位或者個(gè)人依法受到的行政處罰或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息，依法納入本市公共信用信息平臺(tái)。

第六章法律責(zé)任

第六十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第六十四條經(jīng)法定程序，本市國(guó)土空間規(guī)劃管理實(shí)施綜合行政執(zhí)法的，由綜合行政執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)違法行為依法實(shí)施行政處罰以及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制措施。

綜合行政執(zhí)法部門行使有關(guān)職權(quán)時(shí)，需要自然資源和規(guī)劃主管部門提供國(guó)土空間規(guī)劃管理信息的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第六十五條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令其限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收違法建筑、違法設(shè)施或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

本條第一款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形以及違法收入和建設(shè)工程造價(jià)，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃的法律、法規(guī)確定。

本條第一款規(guī)定的不能拆除的情形，依照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》予以認(rèn)定。

第六十六條違反本條例第四十三條第三款規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證和設(shè)計(jì)方案總平面圖的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，對(duì)建設(shè)單位處五千元以上二萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬元以下罰款。

第六十七條違反本條例第四十九條規(guī)定，未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿未自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下罰款;逾期不拆除的，市和區(qū)縣(市)人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第六十八條違反本條例第五十二條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人未按規(guī)定放線的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止施工，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，可以對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬元以下罰款;造成建設(shè)工程移位的，依照本條例第六十五條規(guī)定處理。

第六十九條違反本條例第五十五條規(guī)定，房屋所有權(quán)人、管理人或者使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的;

(二)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)各類規(guī)劃許可證，或者對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)各類規(guī)劃許可證的;

(三)未依法對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的各類國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖以及其他應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)劃材料和信息予以公布、公示的;

(四)未依法對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和國(guó)土空間用途管制以及各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的;

(五)發(fā)現(xiàn)違法用地或者違法建設(shè)行為，不予查處或者接到投訴、舉報(bào)后不依法處理的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七章附則

第七十一條本條例下列用語的含義：

(一)郊野單元詳細(xì)規(guī)劃，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，兼具城市和農(nóng)村發(fā)展功能的城鄉(xiāng)接合地區(qū)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)功能空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的統(tǒng)籌安排和綜合調(diào)控而編制的特殊的村莊規(guī)劃。

(二)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

(三)生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、需要強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

(四)生態(tài)空間，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國(guó)土空間，包括需要保護(hù)和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

(五)農(nóng)業(yè)空間，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的國(guó)土空間，包括永久基本農(nóng)田、農(nóng)田整備區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)等。

(六)城鎮(zhèn)空間，是指以承載經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的國(guó)土空間。

(七)自然保護(hù)地，是指由各級(jí)政府依法劃定或者確認(rèn)的，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或者海域。自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園。

(八)零星、小型建設(shè)項(xiàng)目，是指建筑面積五百平方米以下且高度十米以下的建筑物或者構(gòu)筑物以及道路和管線開口、臨時(shí)建筑、建筑立面裝修、大中型戶外廣告固定設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目。

第七十二條本條例自2021年12月1日起施行。《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

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