城市規(guī)劃師：公眾權利決定公共建筑公共性的成色

建設部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合發(fā)布的《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，規(guī)定大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標準要與“國情”和“地方的財力”相適應，設計“要重視保護和體現(xiàn)城市的歷史文化、風貌特色”。來自各地的情況表明，當前國內一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設中暴露出諸多亟待解決的問題，包括：不顧國情和財力、片面追求外形、忽視城市地方特色和歷史文化等?！　?
　　大型公共建筑工程的建設，在中國的語境下，其中的許多是與政績工程、面子工程等聯(lián)系在一起的，因為這常被視為顯性的政績。于是，許多地方爭相建設“新、奇、特”的建筑，爭先恐后地想建出“世界第一”――第一高、第一大、第一長……至于財力，則是不必擔心的，官員們依靠任意追加預算、挪用其他款項以及舉債等手段就可輕松解決；而至于是否適應國情、歷史文化的問題，就更無暇考慮了，全國不是有183個城市都目標一致地要建“現(xiàn)代化國際大都市”嗎？
　　
　　在這樣的背景下，加強對大型公共建筑工程建設的管理自然是極有必要的。這不僅關乎公共財政使用的績效問題，更關乎政府的權威和公信力。不過，僅有“方案設計必須符合所在地塊的控制性詳細規(guī)劃的有關規(guī)定”、“大型公共建筑方案設計的評選要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧”等粗線條的規(guī)定恐怕很難見效，必須有更具可操作性的措施。
　　
　　其實，在許多大型公共建筑工程與國情與財力不相適應的背后，是公眾權利實現(xiàn)度的問題。正因為公眾的權利（比如選擇權、參與權、監(jiān)督權）沒有得到應有的尊重，無法得到落實，某些公共建筑的公共性才大打折扣――一方面，只體現(xiàn)某些領導的意志，而不合乎公眾的意愿；一方面，使用效率往往極低，拆了建、建了拆。因此，這種可操作性就在于保障公眾權利的實現(xiàn)。
　　
　　首先，要建立真正的公共財政體制。要讓大型公共建筑工程要與財力相適應，自然就要管好錢袋子，充分論證財政支出的合理性，不能讓領導們想怎么花就怎么花、想花多少就花多少。這就要求人大的財政預算監(jiān)督必須體現(xiàn)出應有的剛性，政府財政預算的編制必須進一步細化，讓人大代表的審議和監(jiān)督更有的放矢，對政府及官員花錢的自我裁量權約束予以盡可能的約束。
　　
　　其次，要讓公共決策名副其實。如今的某些公共決策，根本已失去了公共性。公共領域的許多重大事項，在很多地方、很多時候都是由少數(shù)幾個領導說了算，老師們的意見只不過是用來“參考”，公眾的意見更是聽也不必聽，或者是只作出傾聽的姿態(tài)但實際上卻不屑一顧。所以，在大型公共建筑建設問題上，不但要尊重規(guī)劃老師、建筑老師、環(huán)保老師等的意見，而且考慮到如今某些老師也時常為領導所俘獲的現(xiàn)實，還應通過公眾意見調查、公眾評議、公眾聽證會等形式保證公眾的參與權。對民意進行充分吸納，對未予采納的意見則應逐條給出未予采納的理由。
　　
　　再次，還必須有問責機制。如果不按照程序行事，沒有就大型公共建筑的建設聽取民意，建得奢糜浪費，則必須受到嚴厲問責，人大代表應及時向人大提請質詢、罷免。
　　
　　只有公眾的權利得到充分實現(xiàn)，公共建筑的公共性才能得到最大程度的體現(xiàn)――建什么、如何建、哪個早建哪個晚建等，都合乎民意、合乎理性。