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09申論范文:現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制的要素

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

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      現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制“不正?!币?/P>

  根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部8月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)〉的通知》,剛剛掛牌成立的國(guó)家公務(wù)員局下半年將加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程,昔日被視為“鐵飯碗“的公務(wù)員將建立正常退出機(jī)制和辭退規(guī)定。

  上個(gè)月,中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出,要“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”?,F(xiàn)在,伴隨人力資源和社會(huì)保障部“加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程”的要求,這一“公務(wù)員正常退出機(jī)制”,距離我們?cè)絹?lái)越近,也更加令人期待了。

  當(dāng)此之際,一個(gè)與此有關(guān)的問(wèn)題也顯得越來(lái)越重要了,那就是--現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制究竟都有哪些“不正?!?我以為,現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制的“不正常”,至少有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)--

  其一,公務(wù)員總的退出數(shù)量、比率明顯偏低的不正常。據(jù)人事部此前統(tǒng)計(jì),1996年至2003年,全國(guó)共有19374名不合格公務(wù)員被辭退。平均每年辭退公務(wù)員2421人,以全國(guó)公務(wù)員總數(shù)800萬(wàn)計(jì)算,年均辭退率只有0.03%。顯然,與其他社會(huì)職業(yè)相比,這是一個(gè)缺乏流動(dòng)性和新陳代謝程度不足的職業(yè)生態(tài),將導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)環(huán)境的過(guò)度封閉化和超穩(wěn)定化,以及由此帶來(lái)的職業(yè)活力的匱乏,如人浮于事、敬業(yè)程度低下等問(wèn)題。

  其二,公務(wù)員退出方式結(jié)構(gòu)不合理的不正常。依據(jù)《公務(wù)員法》,公務(wù)員的退出方式主要有以下幾種:“開(kāi)除、辭職、辭退、退休”。但在現(xiàn)實(shí)中,除去“退休”不論,剩下的幾種方式中,“辭退”成了最主要的退出方式,而“開(kāi)除”、“辭職”卻相對(duì)很少適用。以“開(kāi)除”為例,據(jù)人事部數(shù)據(jù),2006年全國(guó)被開(kāi)除的公務(wù)員僅有950人。本來(lái),按照《公務(wù)員法》,作為一種公務(wù)員處分措施,“開(kāi)除”的適用范圍是非常廣泛的,但實(shí)際上往往成了一種附庸性的處罰措施--在一些地方,除非因嚴(yán)重違法犯罪踉蹌入獄,公務(wù)員其實(shí)幾乎不用擔(dān)心會(huì)因工作不稱(chēng)職被開(kāi)除。

  其三,公務(wù)員退出成本畸高的不正常。公務(wù)員依法辭職辭退,適當(dāng)給與一定補(bǔ)償,無(wú)疑是合理和必要的。但現(xiàn)實(shí)生活中,針對(duì)公務(wù)員退出的補(bǔ)償,卻大多超出了合理和必要的范疇,而成為一種“權(quán)力贖買(mǎi)”。如不久前河南商丘出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定,公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),按照“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)此,當(dāng)?shù)匾粋€(gè)臨近退休的公務(wù)員辭職,即可以“拿到八九十萬(wàn)元的補(bǔ)償”。而按照《勞動(dòng)合同法》47條,普通勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅是:“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付?!?/P>

  最后,在公務(wù)員退出的過(guò)程中,公眾參與度不高,監(jiān)督乏力,也是一個(gè)較普遍的問(wèn)題。

  正是鑒于現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制不夠“正?!?,我們才需要新建一個(gè)“正常的退出機(jī)制”;也只有真正搞清楚了現(xiàn)行退出機(jī)制究竟有哪些“不正常”,我們才能對(duì)癥下藥,探索出一個(gè)足夠正常的退出機(jī)制。

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