部分地方的公務(wù)員年底將迎來第二輪加薪
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據(jù)了解，部分地方的公務(wù)員年底將迎來第二輪加薪，更大范圍的第二輪調(diào)薪可能在明年漸次展開。在一些地方官員眼中，這也是刺激消費(fèi)的措施之一，因而，公務(wù)員此舉簡直是在為拯救經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)呢。
或許吧。問題是，政府只給公務(wù)員發(fā)這筆錢，合適嗎?
公務(wù)員也是人，所以需要領(lǐng)工資，這一點(diǎn)與企事業(yè)員工沒有兩樣。其實，現(xiàn)代政府的組織原理跟公司沒有多大區(qū)別。因此，討論公務(wù)員的工資究竟由誰來決定，可以先看看企事業(yè)員工的工資由誰來決定。
小型私人企業(yè)很簡單，就是老板直接決定每個員工的收入。在股份公司，會有稍微復(fù)雜一些的安排。員工的工資通常是由公司管理層 (總經(jīng)理、人事部經(jīng)理等)決定的，后者當(dāng)然也可以決定給某個雇員漲工資。至于管理層的工資，通常是由投資者，尤其是大股東決定的。有的公司董事會還專門設(shè)立薪酬委員會，來決定管理層的薪酬。
由此可以看出，企業(yè)員工工資決定機(jī)制的基本原理：所有員工不能自行決定自己的工資收入，最終的決定權(quán)是在投資者手里，因為，他們是企業(yè)的投資者，企業(yè)是為他們的利益而存在。
從原理上說，現(xiàn)代政府是為了人民的利益而存在的，其賴以存在的資源，全部來自民眾的自愿授予。這種自愿授予當(dāng)然是間接地通過立法機(jī)構(gòu)的稅收立法、通過預(yù)算制度表示的。因而，政府的公務(wù)員是民眾雇用來為自己提供公共品的。
由此就不難看出，有權(quán)決定公務(wù)員工資的只有人民。當(dāng)然，把億萬人民叫到一起有點(diǎn)難，所以，得由法律賦予其相應(yīng)權(quán)力的政府來牽頭、來決定。西方國家是怎么弄的?我們以美國為例，美國國會議員漲工資的辦法專門由憲法予以規(guī)定，見1992年《第27條憲法修正案》：“新一屆眾議員選出之前，任何調(diào)整參議員和眾議員之職務(wù)報酬的法律均不得生效。”就是說，在任議員不能自己給自己漲錢。議員們可以要求提高議員工資，但自己卻別想享受。
所有這些制度設(shè)計背后的原則是：公務(wù)員不能自己給自己漲錢。因為，整個公務(wù)員體系(稅務(wù)、財政部門)盡管可能掌握著國家的錢袋子，但這些錢不屬于他們自己，而屬于人民，只能由人民給公務(wù)員漲工資，考慮到操作性，則是由盡可能代表人民的機(jī)構(gòu)給那些離人民比較遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)的公務(wù)員漲工資。
在我國，公務(wù)員的工資制度卻呈現(xiàn)出另外一種景象，就是公務(wù)員自己決定自己的收入，自己給自己漲工資。各級人大及其常委會大都無法履行憲法所規(guī)定的職能，對政府公務(wù)員系統(tǒng)的工資收入進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，而是任由行政部門隨意決定公務(wù)員的工資、福利。
這樣的制度就仿佛一家公司，員工自己給自己漲工資，公司管理層根本不管投資者的意愿，自己單方面給自己漲工資。這樣的公司恐怕運(yùn)轉(zhuǎn)不了幾天，就會倒閉。
在這一點(diǎn)上，政府倒是與公司不同，因為政府可以不斷地向民眾征稅，所以，政府總是有錢可花。但是，近來的輿論反應(yīng)已經(jīng)表明，民眾很難認(rèn)可這樣的公務(wù)員工資決定機(jī)制。歸根到底，政府口袋里的錢，不是官員可以自己拿來隨便亂花的，每一分錢都要由人民來決定花到哪兒——— 通常是通過其代表、通過預(yù)算制度。如果公務(wù)員要把錢花在自己身上，需要更嚴(yán)厲的決策過程;否則，公務(wù)員拿了錢固然高興，但人民會很不高興。也就是說要尊重民意，并要通盤考慮事業(yè)、企業(yè)職工的薪酬，手掌手背都是肉嘛!
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