2008年公務(wù)員申論副食品價格問題復(fù)習(xí)資料

一、副食品價格上漲的原因
豬肉價格上漲的原因主要有以下四個方面：
第一，豬肉等副食品價格上漲的根本的原因是國際市場糧價的上漲帶動了國內(nèi)市場糧價的上漲。從國際市場看，全球的糧食連續(xù)兩年減產(chǎn)。去年的全球谷物產(chǎn)量近20億噸，比2005年減產(chǎn)了3300萬噸。還有就是國際石油的價格長期居高不下，部分國家用玉米生產(chǎn)乙醇，用食物植物油生產(chǎn)生物柴油大幅度增加，因此造成了全球的玉米供給緊張和食用植物油供給緊張。今年8月份，全球的玉米價格比上年同期上漲了44%，小麥的價格上漲了73%，大豆價格上漲了52%。剛才說的是期貨價格?，F(xiàn)貨的國際市場價格，玉米價格漲了32%，小麥漲了68%，大豆的價格上漲了40%。國際市場糧價的上漲也帶動了國內(nèi)市場糧價的上漲。這是豬肉等副食品價格上漲的主要原因。
      第二，豬肉等副食品價格上漲的直接原因是，去年生豬的價格過低和藍耳病疫情的雙重影響，造成了生豬出欄數(shù)量的減少。生豬市場帶有周期性波動的特點，去年二季度，正是這一輪生豬價格波動的低谷，生豬最低價格每市斤3.24元。由于養(yǎng)豬虧損，造成了農(nóng)民大量宰殺母豬。去年夏季以來發(fā)生在南方地區(qū)的豬藍耳病疫情，造成了母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年年底全國母豬的存欄減少了3.6%，今年6月底比上一年的6月底，同期相比，母豬的存欄又減少了7%。這就造成了市場生豬供給量的減少。
      第三，現(xiàn)在生豬生產(chǎn)的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，也對養(yǎng)豬造成了不良的影響。比如說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，造成了農(nóng)民散養(yǎng)母豬出現(xiàn)下降。還有生豬生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在生豬的生產(chǎn)逐漸由散養(yǎng)戶退養(yǎng)到大規(guī)模的專業(yè)養(yǎng)殖戶增加飼養(yǎng)，這兩個在變化的過程中，也對生豬生產(chǎn)產(chǎn)生一些不利的影響。還有就是農(nóng)民外出務(wù)工增加，農(nóng)民收入的多元化，造成了生豬飼養(yǎng)的比較效益下降，都影響了農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性。
      第四，需求方面，隨著人們生活水平的提高和進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加，對豬肉的需求數(shù)量也隨之增加。
二、措施對策
應(yīng)對豬肉等副食品價格上漲主要有以下幾種措施：
第一、成立副食品應(yīng)急調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組。對市場物價出現(xiàn)的突發(fā)變化及時采取應(yīng)對措施，確保副食品物價基本穩(wěn)定。
    第二、暫緩出臺涉及全市范圍的可能引起漲價的新收費項目。特別是針對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的收費項目；對有利于價格回落的措施，應(yīng)積極出臺。
    第三、起對副食品制造企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)逐個進行拉網(wǎng)式檢查。著重加強教育、宣傳與引導(dǎo)，防止跟風(fēng)漲價，特別要對餐館的面食品及肉食品進行重點檢查；對那些價格漲得較高的企業(yè)及個體經(jīng)營戶，要詳細(xì)查實其成本上漲的情況以及照章納稅、照章經(jīng)營情況。如果出現(xiàn)跟風(fēng)漲價或偷稅漏稅行為，要嚴(yán)肅查處。
    第四、清理整頓針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、屠宰、銷售過程中的各種收費。能優(yōu)惠少收的盡量少收，能減免的可適時適當(dāng)減免，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)我市市場。
    第五、建立牛羊肉、豬肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品的儲備庫基地。同時，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、繁育母豬補貼及時發(fā)放到我市農(nóng)戶手里。另外，要妥善安排好全市低收入群的生活補助發(fā)放工作。

時政熱點2、食品安全問題

一、現(xiàn)象與材料
   
近年來，阜陽奶粉(劣質(zhì))、蘇丹紅(含有致癌物質(zhì))、雀巢奶粉(超碘)、孔雀石綠(可導(dǎo)致人體致癌、致畸、致突變的化學(xué)制劑)、變質(zhì)奶(光明牛奶返廠加工再銷售)、冠生園月餅(過期原料返廠加工再銷售)、上海瘦肉精、河北紅心雞蛋、北京“福壽螺”等事件頻頻出現(xiàn)，食品安全問題已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的問題。

材料一：北京“福壽螺事件”處罰的最終結(jié)果2006年11月17日出臺。
廣州管圓線蟲病暴發(fā)原因認(rèn)定為廚師對福壽螺加工不當(dāng)，北京蜀國演義酒樓黃寺店、勁松店被依法罰沒款共計41萬余元。
記者今天上午從北京市衛(wèi)生局獲悉，蜀國演義酒樓黃寺店、勁松店違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，造成食源性疾患。
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，北京市衛(wèi)生局依法對其造成廣州管圓線蟲病的違法行為作出了處罰決定，黃寺店罰沒款共計人民幣315540元，勁松店罰沒款共計人民幣100084元。
材料二：據(jù)河北《燕趙都市報》報道，河北已基本查明部分不法養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)生產(chǎn)加工有害“紅心”鴨蛋的違法行為。
目前，河北全省共查出在飼料中違規(guī)添加蘇丹紅的蛋鴨養(yǎng)殖戶7家、加工有害“紅心”鴨蛋的廠家7家。
據(jù)報道，此次被查出問題的7家蛋鴨養(yǎng)殖戶中，平山縣5家，井陘縣2家；7家加工有害“紅心”鴨蛋的廠點中，安新縣6家，文安縣1家。
截至目前，平山、井陘兩縣政府已組織有關(guān)人員對7家養(yǎng)殖戶存在問題的9000只蛋鴨全部進行了撲殺，連同1680公斤問題鴨蛋一起進行了焚燒、深埋、消毒無害化處理。安新縣政府組織有關(guān)部門對安新縣關(guān)城張大眼禽蛋加工廠、寨南村張金橋禽蛋加工點等兩個加工有害“紅心”鴨蛋的廠點依照有關(guān)法律進行了處理，除全部銷毀含有蘇丹紅的鴨蛋制品外，對張大眼禽蛋加工廠罰款23088元，對張金橋禽蛋加工點罰款12000元，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局和工商局按照法律程序分別吊銷兩個廠點的衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。對于其他5個加工點，即安新縣西環(huán)城國華皮蛋廠、安新縣張洪波蛋制品加工點、安新縣南合村中原松花蛋加工廠、安新縣陳永志禽蛋加工廠、文安縣大柳河鎮(zhèn)西碼頭村陳存良養(yǎng)鴨場，目前正在按照法定程序進行核查，近期內(nèi)將對這5個加工廠點依法處理。涉嫌向石家莊養(yǎng)鴨戶銷售并組織添加蘇丹紅、收購有害“紅心”鴨蛋的犯罪嫌疑人朱來永已被抓獲并予以刑事拘留。
據(jù)不完全統(tǒng)計，河北省自2006年11月14日開展市場清查行動以來，全省市場下架暫封可疑含有蘇丹紅鴨蛋約735公斤，其中，250公斤經(jīng)采樣檢驗合格，目前已解除封存，尚有485公斤封存鴨蛋正在對檢驗結(jié)果進行進一步核實，核實后將依法處理。
材料三：中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有保障――農(nóng)業(yè)部部長孫政才談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
農(nóng)業(yè)部部長孫政才2007年9月3日接受記者采訪時說，近年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部本著對人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項重點任務(wù)全力推進，不斷取得突破性進展。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上是有保障的，消費者完全可以放心食用。
一、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升
　　孫政才說，上世紀(jì)末，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了從長期短缺到供求基本平衡的歷史性跨越，進入了數(shù)量與質(zhì)量并重的新階段。為保證老百姓“米袋子”“菜籃子”安全，農(nóng)業(yè)部通過實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，建立健全質(zhì)量安全追溯制度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，確保消費者飲食安全。同時，從百姓餐桌離不開的大眾消費產(chǎn)品入手，重點加強對蔬菜、水果、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，監(jiān)測合格率逐年上升。目前，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留平均合格率分別為98.8%和99.0%，水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率達到99.6%，飼料產(chǎn)品中瘦肉精檢出率連續(xù)三年為零。從監(jiān)測情況看，中國農(nóng)產(chǎn)品的合格率高于以往任何時候。
　　二、中國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列
　　孫政才表示，中國農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足了國內(nèi)需求，而且還使世界市場的供應(yīng)品種更加豐富。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品已出口到世界210多個國家，出口品種70多個。為保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，我國實施出口產(chǎn)品注冊登記制度，嚴(yán)格產(chǎn)地檢驗檢疫，強化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強與國際食品法典委員會等國際組織的交流與合作，不斷提高出口農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。據(jù)統(tǒng)計，近4年中國出口到美國、歐盟、日本食品的合格率都在99%以上。前不久，日本厚生勞動省公布的2006年進出口食品監(jiān)控統(tǒng)計報道顯示，中國出口到日本的食品抽檢合格率達99.42%，美國是98.69%，歐盟是99.38%。事實表明，中國農(nóng)產(chǎn)品受到了進口國的認(rèn)可和歡迎，大大豐富了世界人民的餐桌。
　　三、從“源頭”上加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度
　　孫政才表示，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界面臨的共同任務(wù)，各國都在積極探索適合自己的管理模式。中國政府結(jié)合國情，著力加強“從農(nóng)田到市場再到餐桌”質(zhì)量安全全程監(jiān)管力度，力爭不放過一個死角。農(nóng)業(yè)部圍繞貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，狠抓生產(chǎn)源頭管理，農(nóng)業(yè)投入品建立許可制度、生產(chǎn)過程建立檔案記錄制度、市場流通建立監(jiān)測查驗制度，將日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，依法監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，加強完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系，我國農(nóng)產(chǎn)品從地頭到市場再到餐桌的監(jiān)管鏈條已基本形成。
　　四、專項整治主攻四大目標(biāo)和三大重點
　　孫政才說，從今年8月份開始到年底，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，農(nóng)產(chǎn)品整治是專項整治的重要組成部分，農(nóng)業(yè)部門要強化措施，落實責(zé)任，下真工夫，絕不手軟，堅決打好這場硬仗，力爭實現(xiàn)四大目標(biāo)，也就是全國大中城市的批發(fā)市場要100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題要得到基本解決；蔬菜、畜（禽）、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進一步下降；杜絕甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。
　　為實現(xiàn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部重點開展環(huán)節(jié)檢查。突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥檢查，查處水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程使用氯霉素等禁限用藥物行為；檢查畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為；檢查蔬菜、茶葉、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為；加快推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，未佩戴耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運，嚴(yán)禁不合格生豬進入屠宰環(huán)節(jié)。重點開展投入品檢查。以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。重點開展產(chǎn)品檢查。檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況;加強產(chǎn)地監(jiān)測和對進入市場銷售認(rèn)證產(chǎn)品資質(zhì)的確認(rèn)。與時同時，開展對農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進科學(xué)用藥、合理施肥，普及健康種養(yǎng)殖技術(shù)。
　　五、以六大行動確保整治工作實效
　　孫政才指出，為了進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，這次專項整治，要下真功夫，絕不走過場，解決問題絕不手軟，農(nóng)業(yè)部采取六大行動，確保整治工作實效。高毒農(nóng)藥整治行動，重點打擊在產(chǎn)品中非法添加甲胺磷等禁限用農(nóng)藥成分的違法行為。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，以飼料添加劑和寵物飼料為重點，對非法生產(chǎn)、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為進行嚴(yán)厲打擊。水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，嚴(yán)查在對蝦、鰻魚、羅非魚和斑點叉尾豸等水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖過程中，違規(guī)使用氯霉素、孔雀石綠和硝基呋喃類藥物的行為。獸藥和生豬生產(chǎn)整治行動，組織對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)禁用藥物立即收繳銷毀；加強產(chǎn)地檢疫和耳標(biāo)管理，嚴(yán)查無耳標(biāo)和無檢疫證明生豬，對病死豬進行無害化處理。認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，重點檢查獲證單位是否使用禁限用農(nóng)獸藥；采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整治行動，確保大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要全部納入監(jiān)測范圍。

二、原因分析
　　 民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問題關(guān)系人民飲食、生命安全和社會的穩(wěn)定。加強對食品安全的管理是政府履行市場監(jiān)管的重要任務(wù)，是政府提高公信力的舉措，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的要求，是保障人民飲食、生命安全的基礎(chǔ)。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容，各級政府要站在為人民服務(wù)的高度，認(rèn)真抓好食品安全問題。

　　三、措施對策
　　第一，加強對食品市場信息的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布確保人民群眾的知情權(quán)；
　　第二，建立食品安全突發(fā)事件處理機制。確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；
　　第三，強化政府監(jiān)管，對監(jiān)管不力，導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實行問責(zé)制。積極會同各級行政監(jiān)察部門，建立食品安全監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機制，研究制定加強食品安全監(jiān)察工作措施，進一步完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
　　第四，加大對造成食品安全事件有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的處罰力度。加大對食品安全事件查處和督查督辦力度。集中公布主要媒體曝光食品安全事件的處理情況，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五，進一步開展食品安全宣傳教育活動，營造良好氛圍。在全國統(tǒng)一開展食品安全宣傳周活動，會同全國政協(xié)舉辦全國食品安全知識電視大賽，廣泛開展食品安全進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動。提高消費者的食品安全意識、社會監(jiān)督意識及自我保護意識，營造全社會關(guān)注食品安全、構(gòu)建和諧社會的良好氛圍。組織新聞媒體圍繞食品安全綜合監(jiān)督重點工作，開展主題宣傳報道活動。積極主動引導(dǎo)社會輿論，科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確地反映各級政府、各部門為保障人民群眾食品安全所采取的措施和工作成效，反映中國總體向好的食品安全狀況。
時政熱點3、戶籍制度改革問題

一、 現(xiàn)象與材料

戶籍制度改革是今年備受關(guān)注的話題之一。戶口，或許是烙在每人身上的、計劃經(jīng)濟體制的最深印痕。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革戶籍制度已成必然。日前，公安部修改的戶籍改革文件已報批國務(wù)院，其中確定將以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。當(dāng)前，全國各地也正結(jié)合本地實際，加快戶籍管理制度改革步伐。

材料一：建國以來戶籍制度的演變
我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個階段。
　　1951年7月，公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。
　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
　　1963年，公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。
　　1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個“嚴(yán)加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。
　　1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
　　1984年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。
　　1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
　　1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進一步松動。
　　2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。
材料二：中國戶籍改革將破冰 打破”二元結(jié)構(gòu)”條件具備
不久前，一則新聞吸引了人們的眼球：因戶口遷入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律師程海分別將老家安徽省合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。像這樣將戶口問題訴諸法律的，只是極端案例。作為一個社會關(guān)注焦點，任何有關(guān)戶籍的話題，都能撥動大眾的心弦.

二、原因分析
　　(1)戶籍制度和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。
　　在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本
　　(2)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。
　　(3)現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。
　　(4)對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。
　　主要原因：
　　我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。

　　三、措施對策
　　解決當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體措施和對策是：
　　(1)戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。
(2)集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門。減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。
　　(3)實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別。取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。
　　(4)逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。
 
時政熱點4、人口老齡化問題

一、現(xiàn)象與材料

人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)有著非常重要的意義。

材料一：綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。
     1.老齡人口絕對值為世界之最
     由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。
     2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛
     老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。
     3.人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大 
     發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。
     4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡 
     在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。 

另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。
     5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯 
    人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。
     材料二：人口老齡化拖累發(fā)達國家
據(jù)法國《論壇報》刊登的統(tǒng)計數(shù)字，在主要發(fā)達國家中，意大利64歲以上的老人比例最高，占18％，日本為17％，德國、英國和法國均為16％，荷蘭為14％，美國為13％。人口老齡化趨勢已使西方發(fā)達國家憂心忡忡。
二、問題分析
　　人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠。
　　其不利影響表現(xiàn)為：
　  (1)人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。
　　(2)社會負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。
　　(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和
　  (4)社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。
(5)老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

三、措施對策
　　人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。
　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：
　　(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。
　　(2)加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。
　　(3)加強法制建設(shè)，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。
　　(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。
　　(5)加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。
(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。

時政熱點5、中國能源可持續(xù)發(fā)展問題

一、問題分析
　　中國能源存在三大問題：
      第一，人均能源資源少，供需有差距，這個矛盾會越來越尖銳。
　　第二，中國是世界能源大國，一次能源的生產(chǎn)和消費都位居世界前列，但人均消費水平并不高。
      第三，結(jié)構(gòu)不良，污染嚴(yán)重。

三、措施對策
總的看，有四大戰(zhàn)略措施：
第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；
第二是多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)；
第三是加強國內(nèi)資源勘探，適當(dāng)利用境外資源；
第四是大力推進煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。 大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量。多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。加強國內(nèi)資源勘探，并適當(dāng)利用國外資源。大力推進煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。

　　四、中國能源的可持續(xù)發(fā)展前景
　　應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)以下4個方面的轉(zhuǎn)變：(1)從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式；(2)從以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；(3)從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；(4)通過進行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。同時，中國應(yīng)有不同于西方國家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們形成六大體系：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系；保證社會效益與社會公平的社會體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實用技術(shù)體系；與世界市場緊密聯(lián)系的、更加開放的國際經(jīng)濟體系。