2008年公務(wù)員申論農(nóng)民問題復(fù)習(xí)資料

一、現(xiàn)象與材料

農(nóng)民問題是我國“三農(nóng)”問題的重中之重。存在著農(nóng)民問題既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有經(jīng)濟(jì)問題，也有文化問題。但解決農(nóng)民問題的根本措施是妥善解決農(nóng)民土地和農(nóng)村保障制度。

材料一：中青報：把農(nóng)民逼成老師是無奈的悲哀
一個小小的手術(shù)后，左腿骨折的妻子面臨截肢，但兩次醫(yī)療事故鑒定均稱“不構(gòu)成醫(yī)療事故”。今年9月7日，重慶市忠縣人民法院終于下達(dá)了對此案的判決書：“忠縣中醫(yī)院在對王朝珍的診治過程中存在著醫(yī)療過失……由中醫(yī)院賠償王朝珍69845.99元”，看著這張等了8年的判決書，周澤桂和妻子王朝珍禁不住抱頭痛哭。（《重慶晚報》11月14日）
　　為了這場官司，周澤桂把自己變成了一個夠格的“老師”。一是成為醫(yī)藥方面的老師。8年來，貧窮的他上百次到重慶和周邊區(qū)縣的書店悄悄抄醫(yī)書，熟讀78本醫(yī)書和20多本法律書籍，記筆記近十萬字。僅有初中文化的他還自己寫出一份“醫(yī)療事故鑒定報告”，這份報告讓司法部的醫(yī)學(xué)老師也稱奇，不相信這出自一個農(nóng)民之手。同時他也成為有關(guān)法律方面的老師。2001年，周澤桂憑著自己掌握的醫(yī)學(xué)知識向忠縣人民法院起訴，狀告縣中醫(yī)院手術(shù)中存在過錯，造成妻子殘疾，法院判決他敗訴。周澤桂不服上訴，二審維持原判。兩次敗訴讓周澤桂明白了另外一件事，就是光有醫(yī)學(xué)知識還不行，還必須懂法。周澤桂開始學(xué)法律，他閱讀法律著作，并記下了200多篇法律筆記。
　　農(nóng)民變成老師，這樣的典型夠感動人的。但是，面對這樣的典型，我們沒有任何喜悅，只有深深的悲哀。一個法治社會，公民的權(quán)利應(yīng)該得到法律的維護(hù)，但是，不成為老師，就受到欺負(fù)，就不能維護(hù)自己的合法權(quán)益，這樣的社會能算是法治社會嗎？
　　可把公民逼成老師的事，并不鮮見。政府部門經(jīng)常提醒消費(fèi)者怎樣識別注水肉，哪是敵敵畏浸制的火腿，哪是含吊白塊的面粉，哪是拋過光、涂過油的大米，哪是服過避孕藥的黃鱔，哪是牛血、洗衣粉兌成的鴨血，哪是工業(yè)酒精加水兌成的白酒；勞動部門也提醒打工者，注意簽訂合同，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動法，為自己維權(quán)等。普遍存在的拖欠工資，也培養(yǎng)出了一批專門幫民工討要工資的“討薪老師”。西安的三輪車夫呂福山，因?yàn)槿嗆嚦３１唤痪瘺]收，他就想向交警部門討個說法。呂福山便擠出時間把有關(guān)的法律法規(guī)都啃了個遍。
　　在一個法治完善的社會，公民自身權(quán)益得到保護(hù)，與自己的水平應(yīng)該毫無關(guān)系。他是一個老師固然可以維護(hù)自己的權(quán)利，他就是一個白癡，其合法權(quán)益也不應(yīng)該被侵害。因?yàn)檎蛻?yīng)該保證所有公民的權(quán)利。懂得某方面的專業(yè)知識，懂得某方面的法律知識，才能維護(hù)自己的權(quán)益，這是法治不健全的表現(xiàn)。
材料二：人民日報：別讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上！
在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)收入差距呈拉大趨勢。產(chǎn)生收入差距的一個重要因素是人力資本的差距，實(shí)質(zhì)上也就是人口質(zhì)量的差距，而決定人口質(zhì)量的主要因素是教育。在我國城鄉(xiāng)收入差距拉大的背后，是城鄉(xiāng)居民在受教育水平方面的差距。
　　構(gòu)成我國教育基礎(chǔ)部分的是九年制義務(wù)教育，但目前義務(wù)教育在投入上就存在巨大的城鄉(xiāng)差距。以２００１年的數(shù)據(jù)為例，小學(xué)學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)城市為１４８４元、農(nóng)村為７９８元，初中學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)城市為１９５５元、農(nóng)村為１０１４元。這種差異，造成農(nóng)村學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件以及教學(xué)質(zhì)量等方面都比城市學(xué)校要差很多，導(dǎo)致農(nóng)村兒童在人生的起跑線上就落后了。在高中教育階段，城鄉(xiāng)差距更大，一個突出表現(xiàn)是農(nóng)村初中畢業(yè)生升入高中的升學(xué)率要比城市低得多。
　　由此可見，教育差距是我國城鄉(xiāng)之間最主要、最顯著的差距之一。正是城鄉(xiāng)在教育方面的巨大差距，造成了城鄉(xiāng)居民在人口素質(zhì)上的巨大差距。隨著人力資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要，人口素質(zhì)差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響越來越帶有根本性。鑒于教育的影響具有長期性和滯后性，必須采取切實(shí)措施，盡快縮小城鄉(xiāng)教育的差距，從而為逐步提高農(nóng)村居民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。
　　縮小城鄉(xiāng)教育方面的差距，需要澄清一些模糊認(rèn)識。前些年，有人根據(jù)我國內(nèi)需不足而銀行儲蓄存款居高不下的情況，提出大幅提高教育收費(fèi)并將教育產(chǎn)業(yè)化的政策建議，以使居民將儲蓄存款用于教育消費(fèi)支出，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的。但這樣做的結(jié)果是，一方面政府教育投資長期不足，另一方面教育收費(fèi)又大幅度上升，沉重的教育負(fù)擔(dān)就落到普通居民身上。在我國許多居民家庭中，子女教育已成為最大的支出之一，為子女教育存錢有時甚至成為儲蓄的第一動機(jī)。因此，這種建議從短期看可以在一定程度上刺激消費(fèi)，從長期看則可能適得其反，因?yàn)樗咕用駥ξ磥碇С鲱A(yù)期的不確定性增加，從而增強(qiáng)儲蓄意識、降低消費(fèi)意愿。在多數(shù)家庭收入水平不高的情況下，居民在教育方面的負(fù)擔(dān)過重，不僅無助于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，而且會減少一些貧困家庭孩子受教育的機(jī)會。特別是對于農(nóng)村而言，多數(shù)農(nóng)民家庭收入不高，貧困家庭仍然為數(shù)不少，所受到的影響更為嚴(yán)重。這勢必會造成因?yàn)楦F而無力上學(xué)受教育、因受教育程度低而更窮的惡性循環(huán)。可見，教育產(chǎn)業(yè)化既不利于提升整體教育的水平，更不利于縮小城鄉(xiāng)在教育方面的差距。
　　教育特別是基礎(chǔ)教育具有公共物品的屬性，其支出理應(yīng)主要由公共財政來負(fù)擔(dān)。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，居民生活水平較高，娛樂、文化、教育支出占總消費(fèi)支出的比重也較大，但其中主要是娛樂和文化支出，而教育支出占居民消費(fèi)支出的比重較小。其中，法國最低，占６．５２％；美國最高，占２１．７５％。之所以如此，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家教育支出的很大一部分是由政府財政負(fù)擔(dān)的，真正需要居民自掏腰包的部分并不多。
　　教育貧困是導(dǎo)致發(fā)展落后的深層次原因，再窮也不能窮教育?？上驳氖牵青l(xiāng)教育差距問題已引起黨和政府的高度重視，發(fā)展農(nóng)村教育已被列為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，真正把黨和政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，使農(nóng)村教育有一個大的發(fā)展和提高，別讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上。
二、農(nóng)民問題的表現(xiàn)與原因
表現(xiàn)
     1．失地農(nóng)民的思想觀念沒有根本的轉(zhuǎn)變。
   （1）就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利。
   （2）社會保障觀念淡薄。他們沒有社會保障觀念，在調(diào)查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。
    2．農(nóng)民的就業(yè)安置困難。
   （1）農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。
   （2）受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈。
   （3）企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。
    3．社會不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，

或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。
    4．農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大、時間長、待遇低、缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障而且工作條件惡劣、又累又臟。
    原因：
    1．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報紙?jiān)猩钏降?，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝1.5萬―3.5萬元之間。目前我國對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。
    2．現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”，是一個虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者。這就為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。
    3．由于農(nóng)民文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，所以就業(yè)困難重重。再加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，就不了業(yè)是在所難免的。還有就是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會。
    4．造成農(nóng)民工受到不平等的待遇的根本的原因還是出在我國歷來實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。

    三、措施對策
    1．建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。
   （1）保障對象。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或村民大會討論，由街道核準(zhǔn)報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。
   （2）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。
    一是對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。
   二是對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實(shí)際測算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個人專戶。繳費(fèi)對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。
   三是對征地時未達(dá)到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。
    2．要妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
   （1）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。
    一要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)等勞動密集型企業(yè)。
 二要加快市場建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。
    三要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。
   （2）大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。
   （3）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，在被雇用要與該企業(yè)簽訂三年以上的勞動合同。
    3．通過憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
    4．完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。
    5．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個問題，因?yàn)槌松眢w的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源。建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。