2008年公務(wù)員申論環(huán)境問題復(fù)習(xí)資料

一、原因分析
1. 環(huán)境保護(hù)政府投入的不足。由于我們國(guó)家以前將發(fā)展的任務(wù)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不夠，投入不足。這就造成了政府對(duì)于環(huán)保的欠賬過多，環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 政府干預(yù)的失靈。在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單，環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者，地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。所以，這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源消耗比較高。改革開放以來，我國(guó)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要“依賴資源的高投入”來實(shí)現(xiàn)，為此，我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。上個(gè)世紀(jì)最后20年，我們以能源消費(fèi)翻一番為支撐，實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。本世紀(jì)前20年是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)增速加快，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現(xiàn)實(shí)生活中，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較突出。
4. 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，其后果是人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了背后所付出的沉重代價(jià)，并且這種對(duì)資源的掠奪式開發(fā)對(duì)環(huán)境造成了極大破壞，將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。另外，由于GDP和GNP的使用，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多傾向于在數(shù)量上的增加和規(guī)模上的擴(kuò)張，而不是人類生存質(zhì)量的提高，從而導(dǎo)致了資源的盲目開采和浪費(fèi)，以及環(huán)境的任意污染與破壞。
5. 企業(yè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致環(huán)境成本外化。有的企業(yè)認(rèn)為，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空钡脑恚髽I(yè)今后的任務(wù)就是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而企業(yè)環(huán)境污染的防治工作應(yīng)由政府承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府來承擔(dān)，污染防治費(fèi)用由政府支出，所需的人力、物力也由政府安排。這種認(rèn)識(shí)顯然是對(duì)“環(huán)?？空钡恼`解。環(huán)境污染是企業(yè)對(duì)社會(huì)造成的一種社會(huì)成本，企業(yè)防治污染是把這種社會(huì)成本內(nèi)在化的過程，是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，防治環(huán)境污染的費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)該納入企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)算之中。在這里，政府要發(fā)揮的作用，就是要通過行政的、教育的、經(jīng)濟(jì)的手段促使企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，向企業(yè)推薦適宜的污染防治技術(shù)，幫助企業(yè)克服防治污染中遇到的困難等等，而不是開脫企業(yè)在保護(hù)環(huán)境上的責(zé)任，包辦應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的支出。
6. 科學(xué)技術(shù)的不善利用?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍?？萍伎梢栽旄Ｈ祟愐部梢云茐淖匀弧?目前，由于人們只注重科學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益而不顧其社會(huì)效益，尤其不注意其環(huán)境效益。 使發(fā)展走上了一條以犧牲環(huán)境為代價(jià)的道路。科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，雖然為人類帶來了前所 未有的現(xiàn)代文明，但它同時(shí)極大地加強(qiáng)了人類對(duì)自然界的壓力。科學(xué)技術(shù)決不是萬能良藥。 它雖然可以解決饑餓、疾病、自然災(zāi)害、能源短缺等問題，但對(duì)它的盲目濫用勢(shì)必導(dǎo)致?lián)p害 環(huán)境，浪費(fèi)資源的惡果。正如《增長(zhǎng)的極限》中世界三模型的結(jié)論所指出的那樣“如果在世 界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗方面按現(xiàn)在的趨勢(shì)繼續(xù)下去，這個(gè)行星上的極 限有朝一日將在一百年中發(fā)生。”
7. 人口問題對(duì)環(huán)保帶來的不利影響。我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例。人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國(guó)的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，人口問題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
8. 環(huán)境立法的滯后。我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上，90年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。
9. 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。
10. 公眾環(huán)保意識(shí)的缺乏。所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。

三、對(duì)策與措施
1. 充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響農(nóng)產(chǎn)品安全；礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。
2. 明確環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
（1）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。
（2）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。到2010年，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢(shì)和物種遺傳資源的流失得到有效遏制，外來有害物種的入侵得到控制；基本摸清全國(guó)土壤環(huán)境污染狀況，農(nóng)村污染防治力度不斷加大；環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。
3. 加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。無論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大對(duì)高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
4. 建立健全環(huán)境保護(hù)制度。我們要著手建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，保證資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。
（1）建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對(duì)性的措施奠定基礎(chǔ)。
（2）建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源，并定期向社會(huì)公布。
（3）建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺(tái)《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》；要配合有關(guān)部門建立問責(zé)制度，追究有關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，還要抓緊制訂出臺(tái)有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問題。
5. 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保法制化和法治化建設(shè)是我國(guó)環(huán)境管理體制建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，這是毋庸置疑的。目前我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)取得了新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境與資源法律法規(guī)不斷完善。但由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則及時(shí)予以吸收，從而影響了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。另外，這些法律法規(guī)受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響而顯得滯后，實(shí)施起來也就帶來諸多弊端。所以要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，及時(shí)修訂有關(guān)法律、法規(guī)，加快環(huán)保立法速度，擴(kuò)大法律覆蓋的范圍。只有這樣，環(huán)境保護(hù)工作才能在法律的配合或強(qiáng)制約束下取得更大的成就。
6. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)環(huán)保部門要把生態(tài)保護(hù)工作納入重要議事日程，省級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)環(huán)保部門要有專人負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。
7. 開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。當(dāng)前，要針對(duì)部分地方存在的地方保護(hù)主義、偷排和超標(biāo)排污現(xiàn)象，進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)決遏制違法排污現(xiàn)象的產(chǎn)生。依法加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，力爭(zhēng)在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破，切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。
8. 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。采取“區(qū)域限批”措施，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
（2）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。對(duì)紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國(guó)家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。
（3）加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)不履行“三同時(shí)”的，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對(duì)不正常運(yùn)行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正，切實(shí)提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率。
9. 進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求，加快淘汰污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建水污染項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負(fù)荷的企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染源進(jìn)行全面治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。
10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。傳統(tǒng)價(jià)值觀認(rèn)為：環(huán)境沒有價(jià)值。于是企業(yè)為獲取額外利潤(rùn)不愿意承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)的成本，這就造成了自然資源和生態(tài)環(huán)境的退化。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的環(huán)境價(jià)值評(píng)估給環(huán)境成本內(nèi)在化提供了政策依據(jù)。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導(dǎo)下，以技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，制度創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居住方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等為內(nèi)容，本著近期“治理”，長(zhǎng)期“構(gòu)建”的戰(zhàn)略原則，將原工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個(gè)更加經(jīng)濟(jì)的模式中持續(xù)發(fā)展。
11. 研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道。研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制。各地要落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財(cái)政部門，編制和實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，將生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處。
12. 以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。各地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要盡快編制并實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
13. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如果說科技的不善利用導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的話，那么解決這些問題必須還得依靠科學(xué)技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵是技術(shù)和工業(yè)設(shè)備的研究開發(fā)。我們要積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)下，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位加大科技投入，努力提高技術(shù)水平，加入到國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列。只有這樣才能為社會(huì)生產(chǎn)提供豐富的環(huán)保產(chǎn)品和有力的技術(shù)支撐。
14. 廣泛開展國(guó)際交流與合作。認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國(guó)際公約，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。積極引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外資金和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作。
15. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)典型，揭露和批評(píng)破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理，提高公眾在環(huán)境保護(hù)管理方面的參與水平。