2008年公務(wù)員新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題復(fù)習(xí)資料

一、原因分析
1. 近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前影響農(nóng)民增收的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，是造成我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入增長(zhǎng)緩慢的最根本原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅從1953年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷這個(gè)期間，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直出現(xiàn)“剪刀差”。而改革開(kāi)放后，在發(fā)展戰(zhàn)略上直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給上的巨大差異，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等很多領(lǐng)域農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的種種限制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，農(nóng)村勞動(dòng)力浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（2）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、價(jià)格低，目前大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧、豆、果、菜多是傳統(tǒng)大路產(chǎn)品，銷售不暢，價(jià)格低下，造成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，有的甚至增產(chǎn)反減收。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工率僅為10%-20%，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都以原料的形式出售，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和效益。
（3）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，世界上不少發(fā)展中國(guó)家已對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，而我國(guó)還在對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行抽取。2001年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是1500億元，如減去農(nóng)民向國(guó)家上繳的各種稅費(fèi)1200億元，實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入只有300億元。多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入是增加的，但從所占財(cái)政支出的比例看，對(duì)農(nóng)業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出又下降到8%。
（4）農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，將各種支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，亂收費(fèi)屢禁不止；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民在修房嫁娶、子女上學(xué)、人情交往等方面的費(fèi)用越來(lái)越高，支出明顯增多。
2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一是資金投入來(lái)源不足。雖然國(guó)家和地方每年投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不夠。二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)欠力度。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對(duì)設(shè)施的實(shí)物管理，對(duì)已有的設(shè)施沒(méi)有形成資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，基本為無(wú)償服務(wù)、無(wú)償供給、無(wú)償消費(fèi)，致使供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全。同時(shí)，由于稅費(fèi)改革以及農(nóng)業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。過(guò)去，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)不超前，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動(dòng)。但有些地方在具體實(shí)踐中，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實(shí)際，或者修華而不實(shí)的廣場(chǎng)，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在著誤區(qū)。
新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質(zhì)量不高、難以落實(shí)等問(wèn)題，制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。其主要原因是在認(rèn)識(shí)上、工作上、經(jīng)濟(jì)條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面的規(guī)劃。
4. 農(nóng)村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細(xì)分析，主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，在招商引資過(guò)程中沒(méi)有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極對(duì)待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)需要。由于對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)總體還不夠強(qiáng)，許多群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
（3）環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，仍是各地普遍存在的問(wèn)題。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。
（4）環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。無(wú)論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒(méi)有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開(kāi)花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
（5）農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。
5. 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一定程度上會(huì)影響農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。造成農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實(shí)客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點(diǎn)：
（1）農(nóng)民本身受教育的程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化大多偏低。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)民受教育的程度要大大低于城市居民。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。
（2）近年來(lái)，各地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因?yàn)槌青l(xiāng)預(yù)期收入的明顯差距，農(nóng)村大部分有知識(shí)、有能力，年富力強(qiáng)的年輕人及男性勞動(dòng)力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動(dòng)力即便留在農(nóng)村，也多在農(nóng)業(yè)流通、加工領(lǐng)域工作，從而導(dǎo)致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力多為文化水平較低的中老年人。
（3）教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。在現(xiàn)階段，對(duì)從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動(dòng)力，幾乎沒(méi)有文化素質(zhì)的前置條件，更談不上面廣量大的農(nóng)民務(wù)農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)。在多數(shù)時(shí)候，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道來(lái)源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育的辦學(xué)條件亟待改善，農(nóng)村的社會(huì)保障制度急需健全。存在這些問(wèn)題的主要原因包括：一是思想觀念相對(duì)落后，“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”，忽視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度的存在；二是社會(huì)事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實(shí)行，衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距較大；三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足，籌資渠道單一，制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。
7. 隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制也還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。
8. 認(rèn)真分析農(nóng)村基層黨組織目前存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下三種：
（1）黨員意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)淡薄，共產(chǎn)黨員帶頭作用意識(shí)、榜樣意識(shí)不夠。同時(shí)，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴(yán)重，面對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子，跟不上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（2）基層黨組織黨員隊(duì)伍年齡老化，年富力強(qiáng)的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現(xiàn)有的黨員培訓(xùn)方式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質(zhì)明顯落后時(shí)代發(fā)展的要求。
（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包與農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)給村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)造成困難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂，經(jīng)濟(jì)關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，公共事業(yè)無(wú)法辦，使村民對(duì)村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)資源支撐，客觀上對(duì)村級(jí)黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強(qiáng)。

三、對(duì)策與措施
1. 拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開(kāi)展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)；要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。
（2）大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由粗加工向精深加工方向發(fā)展，由單一產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值的系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（4）治理發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)有礙于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，落實(shí)好有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策規(guī)定，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理等各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格控制支出，最大限度地節(jié)約開(kāi)支。
2. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快增強(qiáng)服務(wù)職能，縣級(jí)應(yīng)加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走投資主體多元化之路。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問(wèn)題。由于政府財(cái)力的不足、村社集體經(jīng)費(fèi)的缺乏，在投資方式上，應(yīng)切實(shí)改變過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、政府等各類主體投資建設(shè)。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來(lái)水。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3. 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
（1）新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”。村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。
（2）解決新村建設(shè)與“空心村”的矛盾。一是新村建設(shè)最好不要搬遷新址，應(yīng)以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)新村的規(guī)劃和監(jiān)督；三是采取有效措施對(duì)舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。
4. 大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和干部考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性，真正地把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上各級(jí)黨委和政府工作的重要議事日程。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點(diǎn)，結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃，明確綜合整治任務(wù)。
（4）加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。
（5）廣泛宣傳環(huán)保意識(shí)，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。一是向廣大農(nóng)民宣傳公益意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，從而在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
5. 加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
（1）加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，我們必須加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。一方面，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，培育和造就新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)政策與農(nóng)民需求的有效對(duì)接，使農(nóng)民能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
6. 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展
（1）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。一是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系；二是建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)；三是加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。
（2）增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
（3）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系；探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
7. 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。
（2）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。
（3）深化農(nóng)村金融體制改革。一是要全面深化農(nóng)村信用社的體制改革，為發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎(chǔ)；二是在加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的同時(shí)，適度放松農(nóng)村金融的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。
8. 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。
（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把黨性觀念強(qiáng)、清正廉潔、群眾擁護(hù)，熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的人選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。一是在工作推動(dòng)上，以提供服務(wù)為主，及時(shí)為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)；二是在做群眾思想政治工作中，采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和典型引路的方法；三是在處理村務(wù)上，完善、落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段。
（3）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，用“管理民主”來(lái)激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利。