2008年公務(wù)員申論商業(yè)賄賂問題復(fù)習(xí)資料

一、現(xiàn)象與材料
   
商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度，會(huì)嚴(yán)重危害到一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制、廉政制度、影響和諧社會(huì)的建立。因此，政府必須采取措施解決商業(yè)賄賂問題。

材料：
什么是商業(yè)賄賂
所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。
 我國重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂的對(duì)象
工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為我國重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂的對(duì)象。
商業(yè)賄賂的特征
第一、商業(yè)賄賂的主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營者；
第二、商業(yè)賄賂具有明確的目的性，其行為者主觀上以排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會(huì)及違法利益為目的；
第三、商業(yè)賄賂客觀表現(xiàn)形式多樣化，手段繁多，有較大的隱蔽性；第四、侵犯客體復(fù)雜，社會(huì)危害面廣。
商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式
回扣是商業(yè)賄賂最直白的說法，支付回扣的名目繁多，往往借以各種“勞務(wù)費(fèi)”、“酬勞費(fèi)”、“介紹費(fèi)”、“好處費(fèi)”的名義支付給個(gè)人，包括現(xiàn)金回扣、實(shí)物回扣、提供高級(jí)招待及其他報(bào)酬或服務(wù)，如出國旅游、提供裝修等。
危害最大的方式是以朋友名義為受賄者源源不斷地提供各種好處。官員朋友多，包括許多商人朋友，其中不乏是在商業(yè)賄賂基礎(chǔ)上形成的朋友關(guān)系。比如，有一名官員的親屬開花店，行賄者就去買標(biāo)價(jià)昂貴的花，然后再送給這個(gè)官員，這是典型的商業(yè)賄賂。再比如，官員和商人玩牌，官員肯定是常贏的那個(gè)人，這也是商業(yè)賄賂。
商業(yè)賄賂危害
商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度，會(huì)嚴(yán)重危害到一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制、廉政制度、影響和諧社會(huì)的建立。
商業(yè)賄賂的十大害處：
（一）、商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競爭的要求，破壞了正常的交易秩序。使在經(jīng)營中堅(jiān)持誠信的企業(yè)在競爭中處于劣勢，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）、商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置。由于它比較普遍地存在于各種商業(yè)活動(dòng)之中，而且往往披著“正當(dāng)”商業(yè)回報(bào)的外衣，具有一定程度的隱蔽性和欺騙性，對(duì)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，最終損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（三）、造成物價(jià)虛高，加大群眾負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格普遍虛高，其中很大一部分被用來支付給予醫(yī)院采購主管人員的高額回扣，提高了醫(yī)療費(fèi)用的成本，并轉(zhuǎn)嫁到患者身上。
（四）、商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個(gè)現(xiàn)實(shí)載體，會(huì)滋生大量的腐敗現(xiàn)象。廈門遠(yuǎn)華特大走私案就是一個(gè)典型范例，案件中共有600多個(gè)涉案人員被審查，近300人被追究了刑事責(zé)任。
（五）、造成稅收流失。出于掩蓋違法行為的目的，行賄的經(jīng)營者做假賬虛報(bào)成本，接受賄賂的單位或個(gè)人不入賬或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。
（六）、破壞國家廉政制度建設(shè)。國有企業(yè)、事業(yè)單位，政府采購中心，其中通過權(quán)力接受了賄賂的人員嘗到甜頭，有可能依仗已有的雄厚財(cái)力，為保官，或?yàn)橹\取更大權(quán)力得到更大更多的商業(yè)賄賂，開始向國家機(jī)關(guān)工作人員感情投資，從而嚴(yán)重破壞國家廉政制度建設(shè)。
（七）、嚴(yán)重削弱政府公共開支的效益。特別是那些依靠商業(yè)賄賂中標(biāo)的大型公路和市政項(xiàng)目，都在不同程度上成為“豆腐渣”工程，使政府公共開支的效益大打折扣。增加了建設(shè)的成本，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在無論是一些大的工程還是現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有一些大的項(xiàng)目中間可能會(huì)有一些商業(yè)賄賂，畢竟是要計(jì)入成本的，會(huì)使成本加大。在商業(yè)賄賂中，供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益，千方百計(jì)拉攏國家機(jī)關(guān)工作人員，這在一定程度上增大了政府采購的風(fēng)險(xiǎn)性。政府采購中發(fā)生的腐敗案件，危害很大。
（八）、損害我國的國際形象，也使一些外國人產(chǎn)生中國人不守規(guī)矩的錯(cuò)誤印象。特別是當(dāng)外資企業(yè)或外國公司在我國的商業(yè)賄賂行為在外國被查處而在我國得不到法律制裁時(shí)，這種正反效應(yīng)將嚴(yán)重影響國際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國腐敗程度的印象。
（九）、降低了百姓對(duì)政府的信任度?！吧虡I(yè)賄賂對(duì)社會(huì)公平、公正秩序和規(guī)則的腐蝕、沖擊，危害極大?！?，“當(dāng)少數(shù)人利用‘公權(quán)’與不法經(jīng)營者勾結(jié)，獲取不正當(dāng)利益時(shí)，正常的交易方式就沒有了立足之地。長此以往，會(huì)對(duì)公平價(jià)值觀念形成傾覆，對(duì)公正社會(huì)心態(tài)造成損害?！?BR>（十）、會(huì)給安全質(zhì)量帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。不通過正常的招標(biāo)，有一些企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，會(huì)使一些產(chǎn)品和工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀兤匠Ｓ幸恍┖拥虥Q口、倒塌等等；醫(yī)藥產(chǎn)品回扣會(huì)使假冒醫(yī)藥產(chǎn)品盛行，給醫(yī)藥產(chǎn)品的使用帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)；安全設(shè)施、產(chǎn)品采購的商業(yè)賄賂，會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患。

二、原因分析
（一）、監(jiān)管體系、法律制度存在漏洞
第一，關(guān)鍵是沒有舉報(bào)人保護(hù)制度。商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行，雖然知情人少，但是肯定有知情人，比如單位的會(huì)計(jì)。我們必須給知情人提供舉報(bào)的安全條件和保護(hù)，要讓知情人勇于舉報(bào)。因?yàn)橹槿司褪沁`法者，所以法律必須提供一套舉報(bào)人無罪和獎(jiǎng)勵(lì)制度?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是沒有相應(yīng)的保護(hù)制度。有人舉報(bào)后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來，這樣舉報(bào)人會(huì)受到報(bào)復(fù)。另外，就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也就受不到保護(hù)。
第二是制度不完備，處罰力度小。首先是范圍界定小，商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過程中，為了謀取商業(yè)利益，故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段，侵害正常商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍要小得多。比如，我國《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者，而經(jīng)營者的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自的作用，他們?yōu)楣餐`法行為主體，應(yīng)承擔(dān)共謀者的刑事、行政責(zé)任和民事侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，但因法律沒有規(guī)定，這些人便可逍遙法外。從法律責(zé)任的角度看，對(duì)商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善，處罰力度不大。比如，對(duì)于經(jīng)營而言，商業(yè)賄賂的行政處罰是1萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)于大的商業(yè)賄賂案件來說，比如建筑領(lǐng)域和政府采購，合同金額動(dòng)輒數(shù)十億元，行政處罰過于輕微就會(huì)失去威懾力。對(duì)于受賄者，法律規(guī)定就更不清楚了。因此，對(duì)商業(yè)賄賂的處罰應(yīng)該采取更為靈活多樣的方式，根據(jù)不同案件的具體情況，綜合考慮賄賂金額、賄賂情節(jié)、危害后果等因素，有效打擊各種商業(yè)賄賂行為。

第三、商業(yè)賄賂之所以盛行，其深層次的原因是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不完善，是相關(guān)制度設(shè)計(jì)的不合理，是權(quán)力對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則粗暴干涉所導(dǎo)致的運(yùn)行不暢。這些才是商業(yè)賄賂多發(fā)的真正病根。比如醫(yī)藥界，商業(yè)賄賂之所以極其盛行，就在于當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致醫(yī)生處方權(quán)的尋租空間過大，那些靠“回扣”生存的所謂“醫(yī)藥代表”才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
第四、多頭監(jiān)管導(dǎo)致管轄權(quán)脫節(jié)，放縱犯罪。
（二）、政府對(duì)商業(yè)賄賂行為制止不力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，商業(yè)賄賂在其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期即已出現(xiàn)。這種現(xiàn)象被當(dāng)時(shí)的經(jīng)營者認(rèn)為是一種經(jīng)營手段，政府對(duì)商業(yè)賄賂行為也并未加以制止。故在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復(fù)雜的形式大量存在，以至于形成了當(dāng)時(shí)的商業(yè)習(xí)慣。我國在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和原材料的供應(yīng)等方面，全部由國家計(jì)劃部門來安排。流通領(lǐng)域里，國營商業(yè)與供銷部門均需嚴(yán)格按國家規(guī)定的進(jìn)銷差率，進(jìn)行一直從貨源供應(yīng)到批發(fā)、零售的一系列流轉(zhuǎn)活動(dòng)。由于企業(yè)的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)均受國家計(jì)劃調(diào)節(jié)，企業(yè)本無經(jīng)營自主權(quán)，再加上國家對(duì)企業(yè)與市場又實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，所以，沒有商業(yè)賄賂的必要性。
（三）、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體利益驅(qū)動(dòng)。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中，不良經(jīng)營者就會(huì)運(yùn)用其他不正當(dāng)競爭手段，實(shí)施商業(yè)賄賂，爭取交易機(jī)會(huì)，降低交易成本。
（四）、市場不成熟、資源不夠豐富。我國市場體系還處在進(jìn)一步完善之中。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，使以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲取資源成為可能。商業(yè)賄賂是市場不成熟、資源不夠豐富等條件下，滋生的一種丑惡社會(huì)現(xiàn)象。
（五）、商業(yè)賄賂成本意識(shí)?！霸谥袊虡I(yè)賄賂已經(jīng)成為交易成本。結(jié)果是，不這樣做，你就沒有競爭力，而最后是我們的經(jīng)濟(jì)秩序被扭曲，而勞動(dòng)者也無法提高工資水平。”

三、措施對(duì)策
第一、“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。事實(shí)上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法部門協(xié)作配合，形成打擊合力；要排除地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)持違法必糾；對(duì)行賄犯罪必須依法追究，商業(yè)賄賂的動(dòng)機(jī)是謀取利益，但是損害的是老百姓的利益，在打擊力度上，應(yīng)當(dāng)把行賄和受賄同等對(duì)待；要提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，做到查處案件時(shí)又狠又準(zhǔn)。另外，要抓住重點(diǎn)對(duì)象，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)，也就是說商業(yè)賄賂的受賄對(duì)象，往往是掌握著相關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)、許可權(quán)和物資采購權(quán)的政府部門的官員，因此，治理商業(yè)賄賂，必須高度重視對(duì)掌握相關(guān)權(quán)力的政府部門及其官員的監(jiān)督制約，加大相關(guān)案件的查處力度。
第二、制定《反商業(yè)賄賂法》。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂，應(yīng)加緊修改反不正當(dāng)競爭法。目前實(shí)施的反不正當(dāng)競爭法是上個(gè)世紀(jì)80年代醞釀起草的，僅對(duì)商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，必須根據(jù)新形勢加以修改完善。我國現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，建議修改《反不正當(dāng)競爭法》和《刑法》中有關(guān)商業(yè)賄賂的條款，同時(shí)應(yīng)盡快制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。在該法中，應(yīng)明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件，作為其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)；明確商業(yè)賄賂的民事責(zé)任，具體規(guī)定民事?lián)p害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括直接損失和預(yù)期利益的損失，并分別規(guī)定具體的計(jì)算、確定方法；按照主管統(tǒng)一、職權(quán)明確、措施有效、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，設(shè)計(jì)規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則，確定一個(gè)統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機(jī)關(guān)，增加對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰種類和經(jīng)濟(jì)處罰力度；建立有利于促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)主體自我約束的制度；規(guī)定有關(guān)反海外賄賂的規(guī)則
第三、對(duì)存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制約。法律的監(jiān)督成本相當(dāng)高，有時(shí)候甚至高到難以執(zhí)行的程度。例如讓法律來監(jiān)督每一個(gè)醫(yī)生是否收受了回扣，實(shí)際上是不太可行的。而讓各大醫(yī)院來監(jiān)督醫(yī)生則容易得多。如果醫(yī)院對(duì)于接受賄賂的醫(yī)生嚴(yán)厲制裁，對(duì)于行賄廠家的藥品拒之門外，那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次?？墒轻t(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來自于內(nèi)部，而只能通過醫(yī)療體制改革，讓醫(yī)院的成本受到外部嚴(yán)格的審查和制約才能實(shí)現(xiàn)。
第四、必須讓市場機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。部分國有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床，主要是這些企業(yè)面臨的市場競爭壓力不足，對(duì)于成本的變化不敏感。在完全的市場機(jī)制下，企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，商業(yè)賄賂的存在，對(duì)于采購方來說，就意味著成本的增加，成本的提高將嚴(yán)重影響企業(yè)的競爭力。因此，企業(yè)就會(huì)千方百計(jì)防范自身的采購漏洞，將工作人員收受商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性降至最低程度，受賄的可能性降低了，行賄的自然減少了。
第五、解決損害群眾利益的突出問題要抓住不放。要重點(diǎn)在幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題上取得新進(jìn)展。一是深入治理教育亂收費(fèi)。二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。三是嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。