公務員08道德建設與社會誠信問題復習資料

一、現(xiàn)象與材料

改革開放以來，我國在物質文明取得偉大成就的同時，精神文明也取得了豐碩成果，涌現(xiàn)出了大量先進集體和先進個人。但是，也存在不少問題，伴隨社會生活而來的信仰喪失、精神空虛等以及違法犯罪等在一些地方有所蔓延，如社會風氣、價值觀念、市場誠信、社會公德、職業(yè)道德等。

    材料：當今社會誠信缺失的表現(xiàn)
遵守社會公德是對一個公民最基本的要求。它是人們在長期的社會生活中形成的調節(jié)公共生活的道德規(guī)范，是最起碼的社會公共生活道德準則。社會公德反映人類共同生活的要求，維護社會正常秩序，保證社會生活正常進行。
誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的成就，但是社會上也存在著比較嚴重的誠信缺失現(xiàn)象。誠信缺失現(xiàn)象猶如毒瘤正在日益嚴重地侵蝕著我們國家和社會的肌體。全面建設小康，構建和諧社會，都離不開社會誠信這一重要保障。誠信缺失已經(jīng)成為我國當前迫切需要解決的一個重要問題。
社會誠信主要包括個人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信。社會誠信缺失大量地表現(xiàn)為不講真話、不守信用、沒有信譽、弄虛作假等。個人誠信缺失已滲透到人們生活的方方面面，如說假話、假文憑、假證件、假發(fā)票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫(yī)假藥等等，不一而足。據(jù)《人民日報》報道，我國近年來侵犯知識產權的行為屢禁不絕，在人們購買的書刊音像制品當中，盜版占了相當大的比例。據(jù)對北京、沈陽等地古玩文物市場調查，有些攤點擺放的全部為假貨。
在經(jīng)濟活動中，企業(yè)不講誠信的現(xiàn)象更為突出，主要表現(xiàn)：一是企業(yè)不守信用，惡意逃廢銀行債務。二是企業(yè)不講信譽，相互之間拖欠貨款。三是企業(yè)合同違約嚴重，利用合同進行欺詐。四是企業(yè)財務信息嚴重失真。五是假冒偽劣盛行，制假販假猖獗。
政府誠信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作。還有一些干部特別是部分領導干部弄虛作假、欺上瞞下。不久前，中紀委、中組部巡視組組長任克禮發(fā)表文章，認為“現(xiàn)在的危險是滋生腐敗和不講真話”，提出要把“不講真話”當作一個嚴重問題來解決。
材料二：社會誠信缺失的危害
首先，誠信缺失嚴重影響我國市場經(jīng)濟的健康運行。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟走上了市場經(jīng)濟之路。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，法制和信用是市場經(jīng)濟的兩大基石。在自然經(jīng)濟條件下，人與人之間的關系，因為交往活動少、活動地域窄、生產規(guī)模小，基本是“熟人關系”，一般不會擔心相互失信。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，隨著生產規(guī)模、市場范圍、交往層次和交換頻率的迅速擴大與增加，信用作為一切交易活動的基礎，必然要求被人們認同和遵守。因為只有交易雙方建立在相互信任基礎上的承諾和踐諾，才能使得雙方無須付現(xiàn)即可獲得商品、服務和貨幣，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。而誠信的缺失，一方面造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發(fā)展，另一方面為防范交易風險被迫增加交易成本，使得經(jīng)濟活動萎縮，經(jīng)營效率低下甚至破產。最重要的是造成了社會信用鏈條的中斷和損害，破壞了市場機制和市場經(jīng)濟規(guī)則。
其次，誠信缺失嚴重影響社會穩(wěn)定。假冒偽劣、坑蒙拐騙，造成無數(shù)個人身心傷害，多少家庭家破人亡，大量企業(yè)舉步為艱；失信使經(jīng)濟秩序遭到嚴重破壞，廣大消費者的生命安全和財產安全得不到保證，使得消費者對社會和政府失去信心信任；失信使一些人靠騙人暴富，也加劇了社會財富分配不公，導致人民群眾對社會和政府產生強烈不滿。
第三、誠信缺失敗壞社會風氣。社會誠信缺失造成人們之間互不信任相互提防，使得相互間的交流和溝通變得更加困難，對他人的同情、關心和幫助也變得更加不易。更為嚴重的是，失信行為得不到有效制止，使得許多誠實守信的人利益受到損害，認為“老實人吃虧”的思想占了主導，整個社會的道德風險加大，道德水平下降。
第四、誠信缺失嚴重影響我國企業(yè)的國際競爭力，也嚴重損害國家聲譽。據(jù)統(tǒng)計，在國際貿易中我國現(xiàn)匯交易達到８０％，信用交易方式僅占２０％左右。落后的結算方式嚴重阻礙了貿易的擴大和企業(yè)的發(fā)展，也使我國企業(yè)的競爭力大大減弱。另外，由于我國一些企業(yè)和個人制假販假，使得一些國家的企業(yè)和消費者對我國商品心存疑慮予以抵制，也極大地損害了我國的國際形象。世貿組織總干事穆爾曾尖銳地指出，中國加入世貿組織后，從長遠看，最缺乏的不是資金、技術和人才，而是信用以及建立和完善信用體系的機制。

二、原因分析
道德缺失原因
第一，在社會轉型時期的市場經(jīng)濟條件下，個人需要和社會需要有很多時候會成為一對矛盾。
第二，公共道德意識不足。這種不足是有社會歷史原因的。因為，公民社會的發(fā)育乃至成熟，是公共道德意識的不可或缺的歷史基礎。傳統(tǒng)社會中的人們所面對的是一個由親人和熟人所組成的世界，用社會學概念來講，就是“熟人社會”。在這個基礎上生成的道德，總是表現(xiàn)為私人道德，而不可能是公共道德。
第三，人們價值觀發(fā)生變化。隨著市場經(jīng)濟這種文化理念向其他領域的逐步滲透，重個體利益輕集體利益、重局部利益輕整體利益、重眼前利益輕長遠利益的價值訴求不斷被強化，加之西方文化中消極因素的侵入，社會的價值觀不斷發(fā)生變化，對于某些社會行為的評價失去普遍公認的準則。
社會誠信缺失原因
社會誠信缺失，原因是多方面的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；既有經(jīng)濟的原因，也有社會的原因；既有體制的原因，也有管理教育的原因；既有外部環(huán)境的原因，也有個人自身的原因。具體原因主要是：
第一,“文革”及歷次政治運動的沖擊。新中國是從舊社會中脫胎而來的新型制度，為了徹底消除幾千年封建社會的思想影響，解放以來對舊的思想文化和傳統(tǒng)進行了多次大規(guī)模的清算和批判，其中有許多成功的方面，也有一些慘痛的教訓。特別是“文革”使很多優(yōu)良傳統(tǒng)遭到破壞。在批判摒棄封建思想糟粕時，將中華民族許多優(yōu)良的傳統(tǒng)美德也丟掉了。講真話、實事求是遭到打擊和批評，口是心非、弄虛作假反而得到贊揚好處多多。同時，由于在計劃經(jīng)濟體制和封建思想影響下，人們或缺乏獨立人格、或迫于壓力，不能真實表達自己的思想意愿，只好違心地說假話。久而久之，社會誠信就自然被破壞了。
第二、道德教育的虛化。傳統(tǒng)道德特別是儒家思想都把誠信看得非常重要，但卻僅僅或主要停留在道德層面上，僅僅或主要局限在強調注重個人自覺自省上，對實踐層面和社會約束方面的要求和設計不足，從而導致了誠信教育的蒼白無力。如“狼來了”和“烽火戲諸侯”等教導人們不說謊、不作假的故事，誰也沒有真正拿它當回事。當今包括誠信在內的道德教育，很多時候也還是局限于泛泛而談流于形式，缺乏實質內容，缺乏針對性，缺少有力和有效措施。特別是道德教育的要求和內容與實踐嚴重脫節(jié)，教育者說的和做的不相一致，致使被教育者不以為然，大大地削弱了道德教育的效果。

第三、對市場經(jīng)濟的模糊認識。在學習和引進西方發(fā)達國家市場經(jīng)濟體制的過程中，也有人認為市場經(jīng)濟同資本主義的思想觀念、倫理道德是密切聯(lián)系的，而資本主義社會的意識形態(tài)統(tǒng)統(tǒng)都是腐朽落后的東西，因而在學習市場經(jīng)濟模式的時候把信用等一些與市場經(jīng)濟緊密相連的合理理念也給否定和排斥掉了。還有人認為，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只要有法制保證和制度約束就可以了，誠信等道德觀念在市場經(jīng)濟中不很重要。實際上，法制和誠信是市場經(jīng)濟的兩個輪子，信用是市場經(jīng)濟的基礎和生命線。沒有法制，市場經(jīng)濟將出現(xiàn)混亂，沒有契約，市場經(jīng)濟也名不副實；但是沒有誠信，法律就會大打折扣，契約也是一紙空文。
第四、個人主義膨脹，利欲熏心。在計劃經(jīng)濟時代，強調的是“一大二公”、“毫不利己，專門利人”，要求絕對服從組織，不講個人利益。改革開放以來，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，人們獲得了獨立經(jīng)濟人地位，個人利益得到了充分尊重，利益最大化成為人們遵循的最高原則和追求的最大目標。一些人拜金主義、個人主義膨脹，為追求一己私利不惜弄虛作假、坑蒙拐騙，由此產生了利益最大化原則與倫理道德觀念的矛盾和沖突，使社會誠信受到?jīng)_擊。
第五、市場經(jīng)濟體制不完善。由于市場經(jīng)濟活動數(shù)量大、變化快，加之信息的公開公正和迅速有效傳遞尚未實現(xiàn)，使交易雙方信息嚴重不對稱，給失信和欺詐提供了可趁之機；因為社會流動性加大和市場交易的不確定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰的社會環(huán)境。同時，政府在市場準入、市場管理、市場監(jiān)督、信息反饋等許多方面還缺乏完善的制度，在對失信者處罰力度上還缺乏有效的措施，政府一些工作人員特別是行政執(zhí)法人員的管理方法和自身素質不高，社會中介組織、社會輿論環(huán)境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因。
第六、法律不健全，對失信者打擊不力。在美國，有關誠信方面的法律有十多部，對不同方面、不同環(huán)節(jié)的信用要求都有明確具體的法律規(guī)定，還制定了嚴厲的懲罰措施。如對造假，在美國可以最高處罰５００萬美金，加上１０年徒刑，而我國《消法》對造假的賠償只有兩倍。我國在市場經(jīng)濟立法方面近年來做了大量努力，也取得了明顯進展，但是還不夠完善和具體，特別是對于社會失信行為的打擊處罰力度不夠，使得失信者敢于違法。

三、措施對策
提高社會道德措施
第一，要加強和完善思想道德教育。學校教育是人生的關鍵，要將各級學校的道德教育目標、內容、方法等“銜接”起來，才能塑造道德觀念一致、道德原則清晰的人。學校在道德教育方法上，要注意灌輸法與啟發(fā)誘導法相結合，課堂教學與課外活動相結合，與社會實踐相結合，做到寓道德教育于活動、于生活中。
第二，要確保信息媒介的正確輿論導向。信息媒介在人們的社會生活中有著極其重要的地位。確保信息媒介正確的社會輿論導向，高揚時代主旋律，對社會的發(fā)展有著方向性的意義。
第三，要控制好社會文化生活的健康精神導向。如圖書刊物、新聞出版、廣播影視音像、社會科學、文學藝術以及各種文體娛樂等。在影視音像、圖書刊物、電子網(wǎng)絡、娛樂消費等方面尤其要加強規(guī)范管理工作，遏制宣揚暴力、色情、反動內容。
第四，要大力倡導群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。如文明家庭、文明單位、軍民共建、警民共建以及建設社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等。群眾性的精神文明創(chuàng)建活動是人民群眾完善自我、改造社會的生動實踐，我們應該大力挖掘和推廣各種卓有成效的群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，從而提高群眾的倫理道德素質和思想文化素質。
第五，應提高公職人員的行政倫理意識，搞好廉政，提高效率，從而為道德的社會調控尤其是道德的法律調控和政策調控以及社會的健康運行提供良好的政治環(huán)境。
第六，建立起一套穩(wěn)定的、完整的、有效的道德獎懲機制和道德激勵機制，以法治為基礎，充分利用社會利益尤其是社會榮辱的雙向驅動效應，以及政府的政策誘導能力，褒貶分明，獎懲分明。
第七，依靠法律強制規(guī)范道德失范行為。在強化道德調控手段的法律性方面，我們可以借鑒新加坡的一些經(jīng)驗與做法。比如，新加坡將不隨地吐痰、不亂扔廢棄物等一般的道德要求上升為法律規(guī)范，明確規(guī)定對這些不遵守公共衛(wèi)生道德要求的失范行為實行重懲和重罰。
打造誠信社會的對策
社會誠信的重建必須依靠全社會共同努力。黨的十六大報告明確提出“要以誠實守信為重點，加強全社會的思想道德建設”。胡主席等中央領導同志也在各種不同的場合多次強調加強誠信建設的極端重要性。我們應通過長期不懈地努力，構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律體系相協(xié)調、反映社會主義先進文化要求、面向世界面向未來面向現(xiàn)代化的社會誠信觀。
第一、加強道德教育，加強精神文明建設。共鑄誠信社會，應該從每個人做起，從每一件小事做起。要通過各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹立誠實信用是一種財富、信用的建立不容易而失去是很容易的觀念；使人們真正認識到誠心誠意、說話算數(shù)是現(xiàn)代人應當具備的基本素質和品格；真正理解在市場經(jīng)濟條件下，只有樹立起真誠守信的道德品質，才能適應社會生活的要求并實現(xiàn)自己的人生價值。真正把誠信的要求視為一種謀利和促進發(fā)展的手段，視為一種神圣的使命和內在的義務。要教育各類企業(yè)家認識到市場經(jīng)濟越發(fā)達，越要強化信用倫理，這是融入世界經(jīng)濟、參與國際競爭的先決條件。只有守信用的企業(yè)，才能得到社會公眾的信任，也才有從事商業(yè)活動、提高企業(yè)效益的良好環(huán)境。未成年人正處在思想觀念形成階段，應高度重視其品德培養(yǎng)。要通過多種形式的教育活動，使學生了解誠信的基本內容，懂得誠信是做人的基本準則，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念；培養(yǎng)學生誠實待人，樂于助人，言行一致，不說謊話的習慣；培養(yǎng)學生承諾的事情一定要做到、遇到失誤勇于承擔應有的責任、知錯就改的品行。學校要主動與家庭、社區(qū)緊密配合，共同促進中小學生誠信素養(yǎng)的提高。要加強對在校大學生的思想道德教育，加強各類學生的道德實踐活動。各級教育行政部門領導和教職員工要加強職業(yè)道德教育，將誠實守信首先落實到自身的教育行為上。各機關單位也要結合自身特點開展多種方式的道德教育活動。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團和工會等群眾組織的作用，充分利用現(xiàn)實生活中有關誠信的典型案例、典型人物，使人們真切感受誠信對一個人成長的重要性，在全社會努力形成“人人知誠信、人人講誠信”的良好氛圍。要大力開展如百城萬店無假貨、評選誠信企業(yè)誠信公民、打造誠信地區(qū)等道德教育實踐活動活動，使人們在廣泛參與中受到教育得到提高。
第二、健全法制，加大懲處力度，使失信者無利可圖。防范和治理失信，僅僅靠道德規(guī)范是不夠的，還必須建立起一整套對社會公民和市場主體相互關系進行管理的法律、法規(guī)、制度、準則，把社會誠信納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法制環(huán)境，維護和培育良好的市場信用秩序。要結合我國實際盡快頒布制訂有關規(guī)范誠信管理方面的法律法規(guī)，建立和完善失信懲戒機制，加大對失信的懲處力度，例如，對直接損害消費者生命安全和身心健康的食品藥品、家用電器等制假販假者以故意殺人罪、故意傷害罪論處；修改《消法》第４９條，把制售假冒偽劣商品或服務退一賠一的賠償金額增加到１００倍，同時對提供商品或者服務有欺詐行為的經(jīng)營者、批發(fā)商（中介機構）、廠商三者予以并罰。政府各部門應依據(jù)自身特點，建立健全相關失信處罰制度，例如，工商部門對制假販假者不能只罰款了事，除了給予經(jīng)濟重處外，還應有失信紀錄，性質惡劣或屢犯者則限制其終身不得從事商業(yè)活動；其他部門對不守誠信的人，除予以處罰外，應記入黑名單，累計多次便取消其從業(yè)資格。通過嚴厲的制裁措施，加大失信者的經(jīng)濟成本，使其無利可圖，以起到震懾作用。

第三、加強信息網(wǎng)絡建設，使失信者無處藏身。要建立各類企業(yè)、組織、個人的誠信信息的征集和公開機制，建立統(tǒng)一集中或政府、行業(yè)、信用中介機構三個層次的資信數(shù)據(jù)庫，及時有效地向全社會提供和發(fā)布信用信息。大力發(fā)展社會信用中介組織，為客戶提供規(guī)范的資信調查服務和信用評估服務。通過信用信息網(wǎng)絡化，使失信者無處可躲，無機可趁。
第四、加強輿論監(jiān)督，讓失信者身敗名裂。輿論監(jiān)督是全體公民獲得知情權，廣泛參與國家和社會事務管理和監(jiān)督的重要途徑，也是加強社會主義民主政治建設、維護市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展、弘揚社會主義思想道德的重要力量。在揭露市場欺詐和弄虛作假、維護公民和消費者合法權益等方面，起到了不可替代的作用。新聞媒體應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過對誠信者的社會褒揚和對失信者的輿論譴責，促進社會形成更好的誠信氛圍，使失信者成為“過街老鼠”，人人喊打，加大失信者的道德成本。
第五、政府和領導干部要做表率，提高公信力。政府誠信是社會誠信的核心和關鍵，政府的公信力對全社會影響極大。要社會講誠信，首先政府要做好表率，領導要以身作則。任何政府和制度都要按照誠信的原則來組織和建構，各級干部都應按照誠信的原則行使其職權。一旦背離了誠信的原則和精神，政府就會失信于民。歷史上孔子認為，建立民眾對政府的信任，甚至比擁有強大的軍隊和充足的糧食更為重要。荀子也認為，政令取信于民則國家強大，政令失信于民則國家衰弱。在現(xiàn)代社會，建設政治文明要求按照誠信的原則規(guī)范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務公開，依法行政，建立誠信政府。政府部門應進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風。切實從“重審批、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)做法中解放出來，從“重收費、輕服務”的管理模式中解放出來，從“重局部、輕全局”的本位主義中解放出來，盡快從“管理型”向服務型、效能型政府轉變。要認真貫徹《行政許可法》，堅持誠信原則，進一步提升行政執(zhí)法部門的公信度，取信于民。組織部門應當把誠信作為考核干部的一個重要內容。
誠信作為一個科學的道德范疇，是現(xiàn)代社會的產物。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟的市場化和全球化、政治的民主化和法制化以及文化的多元化和交往方式的現(xiàn)代化，無不凸顯著誠信的價值并要求踐行誠信。加強誠信建設，要靠教育，也要靠法制，但更重要的是靠全社會的實踐。