09年國家公務員錄用考試申論標準預測卷

       一、注意事項
      1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
      2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
       二、資料
      1．回扣是指賣方從買方支付的商品款項中按一定比例返還給買方的價款(見《辭?！?999年9月第1版，第2054頁)。按照是否采取賬外暗中的方式，回扣可以簡單分為兩種，即“賬內明示”的回扣、賬外暗中的回扣。在《反不正當競爭法》、《暫行規(guī)定》中規(guī)定的回扣，都是賬外暗中的回扣，也就是商業(yè)賄賂的典型行為方式?！稌盒幸?guī)定》第5條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營者銷售商品時在賬外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。”但是，如果斷章取義地從“本法所稱回扣”或“本規(guī)定所稱回扣”中提取回扣的概念，那么得出的結論將是片面的，因為它忽略了記入賬內的“賬內明示”回扣，也就會產生所有回扣都能構成商業(yè)賄賂的錯誤印象。
      2．近日，家樂福8名肉類采購負責人因收受供貨商黑錢被警方抓捕。
      窩案的背后，是隱藏在賣場采購環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂黑洞，作為行業(yè)“潛規(guī)則”，供貨商要想進入賣場、降低扣點，需要打點課長、處長等多道關口。零售業(yè)內，處于強勢地位的零售商向上游供應商收取進場費、扣點的贏利模式被認為給員工帶來腐敗空間。
      此類腐敗并不是家樂福的“專利”，國家有關部委明令禁止的進場費、促銷費、海報費等“亂收費”，但在扣點模式經(jīng)營下的賣場依然存在。
      被腐蝕的鏈條帶來的是商品價格的虛高和質量的難以保證，但為此埋單的最終還是消費者。
      3．某縣醫(yī)院2004年部分回扣藥品目錄清單
      一、品名 二、市場零售價 三、醫(yī)院零售價 四、藥販子給回扣
      1．頭孢哌酮舒馬坦鈉針7.00元/支； 32.10元/支； 6.00元/支
      2．加替沙星針 15.00元/瓶； 75.00元/瓶； 20.00元/瓶
      3．頭孢他啶針 8.00元/支； 38.00元/支； 4.00元/支
      4．那琦針 0.70元/支； 65.00元/支； 10.00元/支
      5．西米替丁針 0.30元/支； 16.00元/支； 3.00元/支
      6．羅紅霉素分散片 7.00元/盒； 11.30元/盒； 5.00元/盒
      7．頭孢呋辛針 7.00元/支； 23.00元/支； 4.00元/支
      8．凱蘭欣針 6.80元/支； 33.00元/支； 6.00元/支
      4．據(jù)報道，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國家公務員的案件1603件，占總數(shù)的23%。在一些行業(yè)和領域，商業(yè)賄賂在一定程度上已成為“潛規(guī)則”。為遏制商業(yè)賄賂發(fā)展態(tài)勢，中央近年來多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來治理，然而由于商業(yè)賄賂涉及面廣，系統(tǒng)復雜，加之立法局限、執(zhí)法取證困難等一系列因素，破解這一社會“頑癥”依然任重而道遠。
      5．材料顯示，教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在設備采購、教材采購、消耗品采購、基建工程等4大領域。全國教育系統(tǒng)2001年至2006年底共查結商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計7379.5萬元，414人受到刑事處理。
      6．近94%的人認為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現(xiàn)象普遍存在；六成公眾對反商業(yè)賄賂的成效信心不足。這是南開大學國際經(jīng)濟法研究所與中央黨?！吨袊h政干部論壇》編輯部日前進行的一項問卷調查結果。被調查人群包括來自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學員、公司企業(yè)人員和普通民眾。絕大多數(shù)被調查者認為，做生意如果不請客送禮就做不好，只能勉強維持或肯定做垮。這說明商業(yè)賄賂已成為一種市場潛規(guī)則，阻礙了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴重破壞了正常的市場競爭秩序。商業(yè)賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
      7．近日，華潤藍劍(廣安)啤酒有限責任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬多件、價值30多萬元的啤酒。這是該局自開展商業(yè)賄賂專項整治活動以來調查的涉及區(qū)域最廣、金額最大的案件。由于川渝兩地在啤酒銷售方面歷來競爭激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀點認為重慶市工商局此次行為是地方保護，將正當?shù)拇黉N定性為商業(yè)賄賂，從而打擊“雪花”、“藍劍”系列啤酒。華潤雪花啤酒(中國)有限公司也發(fā)表聲明，認為遭到“不公平的對待”。
      8．2006年5月25日，北京教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作正式啟動，重點鎖定以銷售、選用圖書教材為名收受回扣和“手續(xù)費”及單位設小金庫等問題。
      近年一些地方教材購銷回扣風盛行，已使不少本應“傳道授業(yè)解惑”的教育工作者被金錢所迷惑，甚至跌進商業(yè)賄賂的無底洞。被譽為人文制高點、社會首善地、學術探索源、人才孵化器的教育系統(tǒng)因教材“回扣門”而蒙羞。
      近年來教材腐敗大案迭出，一次次地撞擊著公眾心理承受能力的底線——2004年揭發(fā)的四川省高校圖書腐敗大案，涉及成都、綿陽等地13所高校，36名干部被立案偵查，其中貪污受賄100萬元以上的3人，涉嫌犯罪總額達1200萬元；去年底查處的河南省教育廳圖書腐敗大案，1名副廳級官員和3名處級干部被拘，涉及回扣會額3000多萬元；江蘇省檢察機關經(jīng)過兩年多偵查，挖出了一系列高校教材回扣案，該省115所高校中有109所涉案，回扣金額2000多萬元……

》》》2009年國家公務員考試考務知識搶先看
》》》環(huán)球網(wǎng)校公務員輔導課程報名贈送面試指導
》》》2009年各地公務員考試報名信息匯總

精講班輔導科目	主講老師	課時	試聽	報名	答疑	論壇
行政能力測試	伊強	30		報名
申論	陳亞飛	20		報名
公務員面試指導	張玲莉	10		報名

      喊打了多年的教材腐敗，并沒像過街老鼠那樣倉皇而逃，反而“在罵聲中成長”，居然出落成臉皮奇厚、心腸奇黑、裙帶眾多的怪胎，變成了集團化的扎堆腐敗。根治愈演愈烈的商業(yè)賄賂、砸爛曖昧叢生的“回扣門”、斬斷上學貴背后的黑手，需要打出組合拳，打破壟斷、健全監(jiān)督、約束權力，使整個教材購銷鏈在“透明門”中運行。
      一項公眾調查結果顯示，教材出版業(yè)在2004年、2005年連續(xù)兩年進入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。這種現(xiàn)象極不正常，屬典型的“反市場經(jīng)濟現(xiàn)象”。在對江蘇l09所高校教材回扣案的查處中，檢察官描繪出兩條耐人尋味的“犯罪鏈”：一是明扣一小金庫一個人腰包一犯貪污罪，二是暗扣一個人腰包一犯受賄罪。出版和銷售環(huán)節(jié)中的漏洞、高校官員權力的失控、校園內部監(jiān)督制約機制的匱缺和社會監(jiān)督力量的鞭長莫及，共同造就了教材腐敗這個怪胎。僅靠教育部門一紙紅頭文件，在行業(yè)內部作道德紀律的系統(tǒng)自凈，恐怕難以根除盤根錯節(jié)的腐敗毒瘤。
      9．商業(yè)賄賂有形形色色的表現(xiàn)形式、五花八門的手法和各式各樣的內容。按照現(xiàn)行的有關法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：
      (1)給付或者收受回扣；
      (2)贈送或者收受現(xiàn)金或者財物；
      (3)配送證券、股票或者股份；
      (4)提供其他利益或者機會。
      10．建設部與最高人民檢察院9月7日聯(lián)合召開“建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會議”，記者從會上獲悉，今年1—7月，全國檢察機關共立案偵查工程建設領域商業(yè)賄賂案件1608件，占商業(yè)賄賂案件總數(shù)的26.31%。
      在此次會議上，建設部向社會公布了建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪20個典型案例。其中，有把原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽“拉下馬”的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等。
      建設部副部長、建設部治理商業(yè)賄賂領導小組副組長劉志峰對上述案例分析說，建設系
      統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪有四個特點：
      一是權錢交易，損公肥私。案例中的受賄者大多是政府機關工作人員，他們利用手中的權力，在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、城市建設配套費減免、企業(yè)資質審批等環(huán)節(jié)，非法受賄，為他人牟取私利。
      二是以小博大，非法獲利。行賄者通過賄賂等手段，取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質等方面的市場競爭優(yōu)勢，用較小的代價換取諸多市場機會，非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤。
      三是手法多樣、行為隱蔽。“其中有直接給錢、給物的，也有假借咨詢費、信息費、服務費、資助子女就學等方式實施賄賂的。”
      四是擾亂市場，危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產、市政公用市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴重損害了國家和社會公共利益。
      劉志峰說，目前建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為仍處于易發(fā)、多發(fā)時期。這些案件全部發(fā)生在權力與資源相對集中、容易發(fā)生權錢交易的崗位上，而且發(fā)生賄賂的主要原因是對權力運行的監(jiān)督不到位，對重點崗位及領導干部的管理制約缺位。規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，致使一些不法分子有可乘之機，索賄受賄，牟取非法利益。因此一定要完善相關法律法規(guī)，堵塞漏洞。
      11．為有效治理醫(yī)藥購銷領域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局近日印發(fā)了開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作的實施意見。實施意見提出，這次專項治理的重點是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要是：醫(yī)療機構的領導及有關工作人員，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；醫(yī)療衛(wèi)生機構有關人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉制、招標等活動中，收受有關人員以各種名義給予的財物的行為；衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機關工作人員利用權力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。同時，各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時上報衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內取消其參加藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材招標投標的資格，醫(yī)療機構不得采購其產品。
      12．商業(yè)賄賂案件的查處依賴知情人的舉報，知情人有無信心和積極舉報至關重要。在一份調查問卷中所列鼓勵知情人舉報的措施中，通過宣傳教育增強人們反賄賂的正義感、給予舉報人重獎、對舉報人身份嚴格保密以保護其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對舉報人身份嚴格保密，以免其遭受打擊報復屬于最有效的鼓勵舉報措施；給予舉報人重獎的有效性也較強；而通過宣傳教育增強人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此，強化舉報人保護與獎勵制度在治理商業(yè)賄賂專項斗爭中具有重要意義。
      13．為推動治理商業(yè)賄賂專項工作的開展，廣州市白云區(qū)治理商業(yè)賄賂領導小組日前制定了《舉報商業(yè)賄賂有功人員獎勵暫行辦法》，對舉報有功人員，根據(jù)沒收或追繳違紀違法金額的情況，給予3萬元以下的獎勵。 

      為切實治理衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂行為，天津市衛(wèi)生局建立了市衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專用賬戶，多數(shù)醫(yī)療機構都建立了長效的監(jiān)督機制，在門診設立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理舉報箱和舉報電話。據(jù)不完全統(tǒng)計，天津市衛(wèi)生局系統(tǒng)各單位上半年退還、上交各類“紅包”金額近90萬元。
      日前，四川省人民醫(yī)院等8家醫(yī)院與54家藥品生產企業(yè)正式簽訂“藥品陽光采購合同”，并對醫(yī)院采購藥品的種類和數(shù)量作出明確規(guī)定。此舉有利于阻斷醫(yī)藥代表與醫(yī)生間的銷售聯(lián)系，有效防止醫(yī)藥購銷領域的商業(yè)賄賂。據(jù)悉，這種“陽光采購”形式在全國尚屬首次。
       三、申論要求
      1．請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
      2．用不超過250字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。
      要求：概括全面，言簡意賅。(滿分30分)
      3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不超過1200字的文章。要求：具體可行，條理清楚，語言流暢。(滿分50分)

• 08年湖北公務員錄用考試申論全真模擬題
• 2009年國家公務員申論模擬試題匯總
• 2009年國家公務員申論模擬試題(十)
• 2009年國家公務員申論模擬試題(九)
• 2009年國家公務員申論模擬試題(八)
• 2009年國家公務員申論模擬試題(七)
• 2009年國家公務員申論模擬試題(六)