多地取消公務員服務基層項目人員加分等優(yōu)惠政策

　　最近一些地方相繼公布，今后大學生“村官”等六類服務基層項目的人員可定向考錄公務員，不再享受筆試加分等優(yōu)惠政策，原因之一是地方公務員、事業(yè)單位工作人員考錄加分日益泛濫引發(fā)廣泛質疑。

2009 年11月29日，在湖北武漢華中科技大學考點，考生們走進考場。當天，2010年度中央機關及其直屬機構公務員錄用考試公共科目筆試在全國31個考區(qū)的44個城市的800多個考點同步開考，有近百萬人參加考試。

2009年7月，湖北省黃岡市人事局發(fā)布“關于我市高層次專技人才子女報考市直事業(yè)單位面試加分的公告”，引發(fā)爭議。

　　最近一些地方相繼公布，今后大學生“村官”等六類服務基層項目的人員可定向考錄公務員，不再享受筆試加分等優(yōu)惠政策，原因之一是一些地方公務員、事業(yè)單位工作人員考錄加分日益泛濫，“你加我加等于大家都沒加”，并引起輿論的廣泛質疑。

　　“我們都是陜西省大學生村官，為什么其他省都能遵守自己的加分政策，而我們省不能遵循?”8月初，一些大學生“村官”針對今年陜西省公務員招錄政策的新變化，在人民網(wǎng)的地方領導頻道向陜西省代省長趙正永提出了上述疑問。

　　今年，陜西省考試錄用公務員和事業(yè)單位工作人員不再實行加分。

　　8月31日，陜西省人力資源和社會保障廳對該留言作出回復，表示這一改變是因為“中央調整了相關政策，明確規(guī)定對服務基層項目人員專設職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策”。

　　同一天，《陜西日報》也刊登文章，以陜西省委組織部負責人接受該報采訪的形式詳細回答了這一問題。報道援引相關負責人的話稱，“過去的加分政策已經(jīng)很泛濫了，你加我加等于大家都沒加”。

　　該負責人道出了這樣一個現(xiàn)實：公務員和事業(yè)單位工作人員考錄加分泛濫由來已久，且越來越成為社會廣泛爭議的熱點問題。

　　在新一輪公職人員考錄即將到來時，如何科學設置公職人員考錄加分的項目和分值，進而規(guī)范加分政策泛濫的問題，被擺在了各地招考部門的面前。

　　加分項目名目繁多，頻遭質疑

　　在2009年云南省公務員考試前，一份公務員考試加分人員名單讓許多考生大吃一驚，因為獲得加分的人數(shù)太多了，17萬報名的考生中，光因少數(shù)民族一項獲得加分的考生就超過了5萬人。

　　其他的加分項目也不少，如“全國計劃的西部志愿者”加5分，“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”獲金、銀、銅獎分別加4分、3分、2分，“三支一扶”(即支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧)大學生加4分，聘期屆滿的“特崗教師”加4分，革命烈士子女加5分，因公犧牲的人民警察的子女加3分。

　　類似的加分政策在全國許多省(區(qū)、市)公職人員招錄規(guī)定中都能看到，中國青年報記者查閱了部分省級行政事業(yè)單位近年來招錄公務員或工作人員的公告及補充文件，發(fā)現(xiàn)可加分的項目共有十幾種，主要可分為三類：

$lesson$

　　第一類針對基層工作經(jīng)歷，比如“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等。

　　第二類主要與家庭因素有關，如烈士子女、配偶，因公犧牲警察子女等。

　　第三類加分項目面向少數(shù)民族考生。

　　但除了以上三類，某些省份還規(guī)定了一些特有的加分項。如湖北省規(guī)定，“對通過司法資格考試的報考者，筆試成績加10分”。重慶市則規(guī)定：“中國重慶·青年人才論壇”優(yōu)秀論文獲得者加10分，優(yōu)秀論文提名獎獲得者加5分，優(yōu)秀論文入圍獎獲得者加2分。

　　這些加分項目所依何據(jù)呢?事實上，在《中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公告》等文件中，記者并沒有查詢到有關加分的規(guī)定，由此也導致名目繁多的加分政策遭受諸多質疑。

　　2010年4月，山東省泰安市公示公務員加分考生名單，有考生發(fā)現(xiàn)，公示名單中一些考生畢業(yè)時間為2009年甚至2010年，卻因有多年基層工作經(jīng)歷獲得加分，還有一些人將在城市社區(qū)、企業(yè)，甚至政府工作的經(jīng)歷也作為加分的理由。被曝光后，泰安市人力資源和社會保障局重新公布加分名單，10名考生的加分資格被取消。

　　一位多次參加公務員考試的人士對論文可獲加分頗有異議：“論文很容易出現(xiàn)替寫現(xiàn)象，誰也說不清楚，公務員加分應當和自身貢獻相關，這種涉及評獎的論文加分如果監(jiān)管落實不到位的話，很容易被操作。”

　　一些地方出臺的行政、事業(yè)單位工作人員子女可獲加分等明顯有悖公平的加分方式，更是受到了輿論的廣泛質疑。

　　一些地方少數(shù)民族加分超越法律規(guī)定范圍，云南糾正

　　各種加分項目中，唯有民族照顧政策出現(xiàn)在《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱“《公務員法》”)中，其第21條規(guī)定：“民族自治地方……錄用公務員時，依照法律和有關規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧”。

　　原人事部2007年發(fā)布的《公務員錄用規(guī)定(試行)》中也有類似表述：“民族自治地方錄用公務員時，依照法律和有關規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧”。

　　中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對少數(shù)民族考生加分的規(guī)定存在差異。

　　部分省份對加分考生的民族和報考崗位所在地進行了限制。如重慶市規(guī)定，僅“報考少數(shù)民族地區(qū)公務員的少數(shù)民族報考者”可以獲得加分;青海省規(guī)定，“報考州、市、地及以下公務員職位的少數(shù)民族考生”可獲加分;內蒙古自治區(qū)規(guī)定“蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族應聘人員”可獲加分。

　　有些省份則對所有少數(shù)民族實行統(tǒng)一加分，如廣西壯族自治區(qū)規(guī)定“少數(shù)民族加3分”。

　　有一些非民族自治地區(qū)也制定了少數(shù)民族加分政策。比如安徽省對少數(shù)民族實行統(tǒng)一加分，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”。

　　由于少數(shù)民族加分出現(xiàn)爭議，在個別省份還出現(xiàn)了政策調整情況，比如云南省。

　　在2009年云南省的公務員考試加分政策中，對7個人口較少民族考生筆試成績加10分，對4個特困民族筆試成績加8分，對其余44個少數(shù)民族筆試成績加6分。換言之，云南的所有少數(shù)民族均可獲得6~10分的加分。2009年據(jù)此政策公示的加分名單中，少數(shù)民族加分考生超過5萬人。

　　這樣大規(guī)模的加分范圍及分值引發(fā)了部分考生質疑。有考生認為：“公務員考試競爭本來就十分激烈，如此大規(guī)模的加分是否有失公平呢?”

　　還有考生表示，少數(shù)民族可以享受6~10分的加分，而在社會基層奉獻多年的考生只能加4~5分，有失公平。

　　對此，云南省開展了調研。2009年年底，云南省人力資源和社會保障廳在回復網(wǎng)友“公務員考試加分是否有失公允”的提問時表示，“在今后的考錄過程中，將深入調查研究，并根據(jù)實際情況作出適當調整，使政策更加科學、合理”。

　　最終，據(jù)今年云南省的公告：“2010年對少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧改為加大單設少數(shù)民族崗位的方式，不再進行加分照顧。”

　　加分分值和方法“各自為政”，有些可累計加分

　　除加分項目繁雜外，加分方法和分值大小“各自為政”，各省(區(qū)、市)也存在很大差異。

　　如山西省和青海省對符合加分條件的考生筆試成績統(tǒng)一加5分;陜西省、重慶市的加分分值范圍為5至10分。內蒙古自治區(qū)的規(guī)定中，還有“3.2分”與“4.8分”這樣的加分分值。

　　分值最高的單項加分項出現(xiàn)在寧夏回族自治區(qū)。該區(qū)規(guī)定，烈士的配偶、子女(違反計劃生育政策者除外)可加20分。同時，與大部分省份僅取最高分值加分的政策不同，寧夏允許符合“回族考生”、具有指定基層工作經(jīng)歷、取得法律職業(yè)資格證等五類加分標準的考生累計加分，最高可加20分。

　　同一項目，在不同省份加分分值也不一樣。在大多數(shù)省份，基層工作經(jīng)歷類項目加分分值為5分;寧夏回族自治區(qū)規(guī)定，在寧夏服務的“三支一扶”等基層服務人員服務滿2年以上并考試合格的，在筆試成績上加8分;在西藏自治區(qū)，對服務3年期滿且考試合格的西藏“三支一扶”人員，筆試總成績加12分。

　　根據(jù)廣西壯族自治區(qū)規(guī)定，受聘到國家和自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點縣及邊境縣，任職滿3年及以上的加8分;被評為省部級以上先進個人的另加8分，所以該項加分最高達16分。

　　還有些省份對基層經(jīng)歷加分分值進一步細化，根據(jù)報考崗位的級別不同予以不同程度加分。如黑龍江省對此項加分細化到了3個層級：報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公共科目筆試成績加15分;報考縣級機關加10分;報考市地級以上機關加5分。

　　湖南省也根據(jù)報考的屬于縣級以上機關還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關分5分和7分兩檔。

　　而云南省和山西省則不進行區(qū)別處理，統(tǒng)一加分。

　　廣東省是加分項目數(shù)量最少的一個省，規(guī)定僅由本省招募的“三支一扶”大學生可以加分，并且規(guī)定“自服務期滿之日起3年內報考我省公務員”才可以獲得加分。

　　天津市也有類似規(guī)定，但范圍更?。?ldquo;本次考試對服務期滿考核合格1年內參加公務員招考的‘三支一扶’天津生源的大學生和‘西部計劃志愿者’天津選派的大學生以及2010年聘任期滿且考核合格的獲得市級優(yōu)秀大學生‘村官’稱號的到村任職高校畢業(yè)生，適當增加筆試分數(shù)，分值為5分”。

　　而在另一些省份，如黑龍江省和安徽省，對基層工作經(jīng)歷加分的規(guī)定則是只要服務期滿、考核合格即可加分，并且沒有對報考時間進行限制。

　　陜西省的公告中，也規(guī)定“對到城市社區(qū)工作、服務滿2年的普通高等學校畢業(yè)生，參加縣級以上(含縣級)公務員錄用考試的，公共科目筆試總成績加5分”。

　　與此同時，也有一些省份公務員考錄沒有規(guī)定或取消了加分。上海市人力資源和社會保障局的一位工作人員表示，上海市公務員考試一直沒有加分政策。另據(jù)江西省委組織部公務員管理辦公室一位工作人員介紹，江西省原來對“三支一扶”、司法考試證書等項目有加分，但由于加分政策從總體上沒有得到預期效果，因此取消了加分。

　　加分存廢之爭

　　目前存在的一些不合理的加分項目和分值，“牽連”了公職人員考錄中的整個加分政策。

　　有學者認為，加分政策利大于弊，治理的方向應主要針對法外加分和加分操作層面的問題。武漢大學信息管理學院教師熊傳榮認為：“在《公務員法》范圍內，加分只要是公開的，就是公平的。”

　　熊傳榮開設的選修課“國家公務員制度”在武漢大學校內頗受歡迎。他認為，公務員招錄應遵循“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”八字方針，“如果加分政策在招考前已經(jīng)通過政府公開，考生考前都已經(jīng)知道此項政策，那就是公平的”。

　　也有不同意見。國家行政學院科研部主任許耀桐教授表示：“對于公務員考錄加分，坦率地說我不太贊成。公務員考試是一種職業(yè)競爭，職業(yè)競爭應該更加體現(xiàn)機會公平。”

　　他進一步解釋說，所謂機會公平就是指，在公務員考錄中，對任何人而言報名的門檻都很低，準入標準相同，并且在同一考試面前，起始分數(shù)平等。“公務員招錄就是職業(yè)競爭，職業(yè)競爭有自己的特點，單位招錄是為了把工作做好，要更考慮考生對崗位的適合程度，而不是其他背景因素。”

　　許耀桐認為，問題的關鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應該加分。“不能說加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分數(shù)該加就加，不合理的1分都不加。”

　　他表示，針對有工作經(jīng)歷的考生，不一定需要采取加分的方式，也可以另外“照顧”，比如在試卷中，設置能體現(xiàn)工作經(jīng)驗的題目，在面試中，也可以增加這方面的考查，在分數(shù)同等的情況下，可以對有工作經(jīng)驗的考生優(yōu)先錄用等。

　　北京大學政府管理學院教授吳丕一直很關注加分政策的制訂與實施情況。他認為，公務員考試一旦加分，就容易出現(xiàn)造假的問題，并可能趨于泛濫。

　　在他看來，加分其實就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設置一些特殊的崗位進行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。”吳丕說。

相關新聞：

　　》》2010年中央國家行政機關公開遴選公務員公告

　　》》2010中央國家機關公開遴選 公務員進部委增機會

更多信息請訪問：公務員頻道     公務員考試論壇    公務員博客圈