國家公務員申論考試之公文文體寫作指導(四)

　　公文是黨政等機關在實施領導和管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況、交流經(jīng)驗的重要工具。另外，機關還是用很多日常事務文書，如簡報、總結、情況匯報等。此外，在公務員考試中申論的部分還常常考到一些實用文體。如有規(guī)劃、計劃、述評、講話、通訊、情況反映(簡報)、倡議書、調(diào)查報告、研究報告、動員報告、演講等。

　　“三通”

　　1、通告

　　社會管理部門使用的一個文種;需要人們周知或應當遵守的。有知照性的，如水電提價、火車提價;有辦理性的，如更換駕駛執(zhí)照、更換身份證、辦理入托;有行止性的，即允許干什么和不許干什么，如關于收繳槍支的通告、關于禁止燃放煙花爆竹的通告。一般先寫依據(jù)或者目的，用“為了……”、“根據(jù)……”的形式;然后分條列款寫內(nèi)容、要求、處置;最后落款。

　　例文：

　　岳陽市人民政府關于整治城區(qū)客運市場秩序的通告

　　為加強我市城區(qū)客運市場管理，維護正常的客運市場秩序，切實保障乘客生命和財產(chǎn)安全，促進客運行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》(國務院令第406號)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《湖南省城市公共客運管理辦法》(湖南省人民政府令第159號)等法律法規(guī)的規(guī)定，市人民政府決定對我市城區(qū)客運市場進行集中整治。現(xiàn)就有關事項通告如下：

　　一、凡從事道路班車客運、旅游客運、包車客運、城市公共客運的單位和個人，必須經(jīng)有關部門行政許可，辦理相關證照后方可經(jīng)營。違者，由交通運政、城市客管、工商行政等部門依法暫扣車輛，并予以處罰。

　　二、未經(jīng)批準擅自在車站、碼頭、賓館等公共場所從事汽車租賃、旅游客運等經(jīng)營活動的，由工商行政、交通運政、城市客管部門依法取締，并予以處罰。

　　三、對城市出租汽車異地駐點營運，或者跨本城區(qū)范圍定點定線經(jīng)營道路客運，以及不打表計程、不按表收費的，由城市客管、交通運政部門依法予以處罰;情節(jié)嚴重的，由城市客管部門依法取消其城市出租汽車經(jīng)營資格。

　　四、凡從事道路客運的車輛，必須按照規(guī)定的線路行駛，在批準的客運站點?？浚瑖澜就庠O站、亂停亂靠。違者，由公安交警、交通運政、城市客管部門依法予以處罰。

　　五、城市出租汽車和道路客運班車經(jīng)營期屆滿仍繼續(xù)營運的，由城市客管、交通運政、公安部門依法扣留車輛，并予以處罰。

　　六、禁止無營運證件的機動車、兩輪摩托車、動力三輪車、人力三輪車及其它車輛從事載客運輸活動;禁止汽車租賃公司、旅游運輸公司車輛變相從事班線客運和城市客運。違者，由交通運政、城市客管、公安部門依法暫扣車輛，并予以處罰。

　　七、本通告自頒布之日起施行。

　　二○○七年六月二十八日

　　2、通報

　　通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳遞重要精神或者情況。通報也為知照類公文，其主要作用在于學習他人經(jīng)驗，推動工作;吸取他人教訓，防止類似問題的發(fā)生;了解有關情況，促進各方面工作的順利開展。通報的寫作要有代表性、針對性，使人們從中受到啟發(fā)和教益。

　　事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況(時間、地點、過程、結果等);對事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明;提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉發(fā)有關事故報告等公文的形式間接轉述有關情況(以這些報告等為附件)。

　　表彰性通報。用于表彰好人好事和介紹先進典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進事跡(人物、時間、地點、過程、結果)或經(jīng)驗(單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認識等);評價分析(性質(zhì)、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等);決定事項(給有關單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟的獎勵)，以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。

　　批評錯誤典型的通報。用以批評壞人壞事以及有關單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實(單位、人物、時間、地點、主要過程、結果等);分析評價(錯誤性質(zhì)及原因、嚴重后果);對有關當事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關反映等方面的要求。

　　情況通報。用以報道、傳達重要情況和有關精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關事實作客觀敘述;另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。

　　3、通知

　　通知的用途：批轉下級機關公文，轉發(fā)上級機關公文和不相隸屬機關公文;發(fā)布規(guī)章;傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執(zhí)行的事項。通知是機關最常見、最常用的文種。按內(nèi)容和性質(zhì)分為4類：

　　告諭性通知-- 只告知，不要求辦理，如人事任免、機構設置撤消或合并、更改名稱。寫法：題目，發(fā)文機關+事由+文種;受文單位;正文，為了、根據(jù)、特;成文時間。

　　布置性通知-- 正文，原由、特通知如下;具體事項。會議通知、征訂通知屬于這種類型，要求語言準確、明白。

　　指示性通知-- 正文，以發(fā)文原由為目的，即提出問題，分析問題;通知事項，即解決問題。注意語氣：請務必、必須、一定、嚴格、決不允許。

　　批示性通知-- 正文非常簡單：現(xiàn)將××印發(fā)、轉發(fā)給你們，請××。

　　關于開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品

　　專項檢查的通知

　　各無公害農(nóng)產(chǎn)品省級工作機構、各地綠辦(中心)、各有機分中心：

　　為維護無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證權威性和品牌公信力，貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結合“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”的安排，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查?，F(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本行業(yè)實際認真組織實施。

　　在專項檢查工作中，有什么意見和建議，請及時與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心監(jiān)督處和中國綠色食品發(fā)展中心標志管理處、認證處及有機中心聯(lián)系。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心監(jiān)督處聯(lián)系人：孫志永、楊玲;

　　聯(lián)系電話：010-62131998;電子信箱：yangling@agri.gov.cn mailto:yangling@agri.gov.cn。

　　無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品

　　專項檢查實施方案

　　為維護無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證權威性和品牌公信力，積極推進“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”，擬于近期在全國范圍內(nèi)開展一次無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查，特制定以下方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，全程監(jiān)控，突出重點，標本兼治，依法查處，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品(以下簡稱“三品”)產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標準化、包裝標識規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化，確保“三品”質(zhì)量安全。

　　二、工作目標

　　(一)及時發(fā)現(xiàn)并消除“三品”質(zhì)量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，樹立和維護“三品”公信力。

　　(二)有效增強生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。

　　(三)進一步強化行業(yè)自律，全面提升認證工作質(zhì)量、效率和水平，建立健全“三品”監(jiān)管長效機制。

　　三、檢查內(nèi)容

　　全面監(jiān)控“三品”認證管理及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，重點檢查以下內(nèi)容：

　　(一)認證管理有效性。一方面應全面檢查各級工作機構認證管理制度建立和運行現(xiàn)狀，包括內(nèi)部管理制度和工作程序建立情況，申報材料、年檢資料等文件檔案的管理情況，認證審查工作時限執(zhí)行情況以及“三品”質(zhì)量安全預警制度建立情況等;另一方面應掌握檢查員職責履行狀況，考察檢查員在材料受理、材料報送、文件審核以及現(xiàn)場檢查過程中行為是否規(guī)范。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性。按照“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄”的要求，調(diào)查產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍及周圍污染源受控情況，掌握重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢;了解獲證單位的生產(chǎn)操作規(guī)程和相關標準執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)生產(chǎn)操作行為;查閱獲證單位是否建立生產(chǎn)記錄并按規(guī)定對生產(chǎn)記錄進行檔案管理，查看生產(chǎn)記錄內(nèi)容是否完備，評估生產(chǎn)記錄的真實性。

　　(三)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。狠抓原料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的使用情況檢查，從源頭上保障“三品”質(zhì)量安全，重點檢查獲證單位是否使用禁(限)用農(nóng)(獸)藥;農(nóng)(獸)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑的使用是否符合相關準則，綠色食品獲證單位是否執(zhí)行原料(飼料)訂購合同;采收、屠宰或捕撈是否符合農(nóng)(獸)藥安全間隔期或休藥期的要求;原料及投入品貯存是否有專人管理和適宜場所。同時，結合2007年度無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、綠色食品初級產(chǎn)品專項質(zhì)量抽檢和有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查工作，對生產(chǎn)基地、銷售市場和加工車間(倉庫)的“三品”進行抽樣檢測，針對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依據(jù)相關法規(guī)和管理規(guī)定進行處理。

　　(四)包裝標識合法性。檢查獲證單位是否已落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品包裝標識的各項規(guī)定，重點檢查必須包裝的“三品”是否經(jīng)包裝后上市銷售;產(chǎn)品或包裝上是否標注標志和發(fā)證機構名稱;標稱“三品”的產(chǎn)品其證書是否有效;是否存在偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為等。在包裝標識檢查過程中，應針對當前假冒認證標志現(xiàn)象比較嚴重這一突出問題，加大市場監(jiān)察力度，嚴厲查處假冒“三品”行為，維護“三品”品牌形象和市場公信力。

　　四、時間安排

　　(一)自查階段：2007年9月1日至9月15日，各省(區(qū)、市)無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構、綠色食品管理機構成立自查工作組，按照本方案要求，認真開展本地區(qū)、本行業(yè)“三品”的自查。自查工作總結應于2007年9月20日前報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心。

　　(二)抽查階段：2007年9月20日至9月30日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心聯(lián)合成立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查小組，選擇15個省(區(qū)、市)進行抽查。

　　(三)總結階段：2007年10月底前，完成全國檢查結果的綜合評價，并將檢查結果在工作系統(tǒng)內(nèi)予以通報，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行查處和整改。

　　五、工作實施

　　(一)檢查組織方式：此次專項檢查由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和中國綠色食品發(fā)展中心聯(lián)合組織實施。兩中心專門成立5個無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查小組分赴15個省(區(qū)、市)，采取實地檢查、查閱資料、座談質(zhì)詢等方式開展抽查工作。其中，實地檢查是本次抽查的主要方式，在每個省(區(qū)、市)隨機選擇不少于3家無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位、2家綠色食品獲證單位、1家有機農(nóng)產(chǎn)品獲證單位和2家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(或超市)進行檢查，被檢獲證單位包括企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、專業(yè)合作組織等不同申報類型。對于被檢獲證單位全面檢查其“三品”從農(nóng)田到市場的主要環(huán)節(jié)，重點檢查原料和農(nóng)業(yè)投入品使用情況，對于被檢市場(或超市)重點檢查所銷售的“三品”包裝標識情況。

　　(二)檢查程序：總體分為四個步驟。一是召開座談會，聽取自查工作匯報，研究檢查路線，確定檢查地點;二是開展檢查，對相關資料和生產(chǎn)經(jīng)營實地進行全面檢查;三是綜合評價，檢查小組根據(jù)檢查結果，對被檢地區(qū)各項指標整體情況進行打分，填寫該地區(qū)《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查 工作機構評價表》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查 獲證單位及產(chǎn)品評價表》;四是反饋結果，檢查小組就檢查中發(fā)現(xiàn)的好做法和亮點、存在問題和隱患、改進意見和建議向當?shù)毓ぷ鳈C構主要負責人反饋。

　　六、工作要求

　　(一)加強領導，明確職責。各單位應高度重視此次專項檢查，要站在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進社會和諧的高度，切實加強領導，采取有效措施，組織專門力量，明確分工，責任到人，迅速開展自查工作。同時，要主動向政府匯報，加強與相關部門溝通，通力合作。

　　(二)精心組織，確保實效。各單位要根據(jù)本方案的要求，結合當?shù)貙嶋H，迅速制定自查方案，精心組織實施，并積極配合兩中心聯(lián)合檢查小組開展工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查清原因，依法予以處理或提交有關執(zhí)法部門處理。要注意檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時消除質(zhì)量安全隱患，防止重大質(zhì)量安全事件發(fā)生。

　　(三)做好宣傳，注重引導。應結合專項檢查的開展，做好法律法規(guī)宣傳，重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》中關于“三品”的規(guī)定。在新聞宣傳和信息發(fā)布過程中，要積極與當?shù)匦麄鞑块T溝通，立足于維護消費安全和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時應對和處置不實信息。

　　附件：《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查 工作機構評價表》;《無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項檢查 獲證單位及產(chǎn)品評價表》