2012年深圳公務(wù)員分類管理改革繼續(xù)探路

2012年深圳公務(wù)員分類管理改革繼續(xù)探路

　　社會(huì)的急劇變化對(duì)政府的行政效能提出了更高要求，與服務(wù)性政府、有限政府和法制政府相對(duì)應(yīng)的，是政府運(yùn)作模式和人事制度的深刻變革。深圳作為全國(guó)唯一一個(gè)聘任制公務(wù)員和公務(wù)員分類管理改革同時(shí)試點(diǎn)的城市，其探路過(guò)程無(wú)疑具有標(biāo)本意義。

　　自2007年始，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)在深圳鋪開。2010年，深圳率先全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革，彼時(shí)分類已經(jīng)初具雛形，而配套政策的建立工作一直持續(xù)至今。

　　日前，深圳市委常委會(huì)議原則通過(guò)了市人力資源和社會(huì)保障局的《關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的方案》，健全公務(wù)員職位體系，研究探索綜合管理類的“共通性職位”管理機(jī)制等措施被提上日程。近日，記者采訪了深圳市人力資源部門的政策制定者，梳理政策變化及走向。

　　目標(biāo)

　　“鼓勵(lì)每個(gè)人走專業(yè)化道路”

　　2010年4月，深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類工作就已完成，三大類職位體系被分而列之：綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)。隨之而來(lái)的是被深圳人力資源部門稱為“套轉(zhuǎn)”的人員分類過(guò)程。以分類為基礎(chǔ)的招考、培訓(xùn)、考核等精細(xì)管理措施也被逐步落實(shí)，配套的醫(yī)療、住房、保健等福利制度陸續(xù)出臺(tái)。

　　“傳統(tǒng)的大一統(tǒng)管理方式下，公務(wù)員全是萬(wàn)精油，專業(yè)性和敬業(yè)精神都不夠。而中國(guó)香港的公務(wù)員，能夠?qū)ψ约旱臉I(yè)務(wù)的歷史沿革、來(lái)龍去脈、運(yùn)行規(guī)律有所把握”，深圳市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員管理處副處長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)介紹，深圳的公務(wù)員分類管理，正是要求公務(wù)員對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和技能要求有明確定位，“鼓勵(lì)每個(gè)人都走專業(yè)化的道路”。

　　不同的職位體系類別，有不同的職位性質(zhì)和晉升通道。綜合管理類職務(wù)層次與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，職業(yè)發(fā)展的個(gè)體差異大、不確定性高，少數(shù)人有機(jī)會(huì)身居高位，但大多數(shù)人在科處級(jí)以下退休。

　　而行政執(zhí)法類職務(wù)層次不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，無(wú)論身處基層一線還是上級(jí)機(jī)關(guān)，都有相同的發(fā)展空間，按年功和工作業(yè)績(jī)平穩(wěn)晉升，絕大部分人在退休前可以升到二級(jí)執(zhí)法員，并享受到相當(dāng)于綜合管理類副處以上的待遇水平。

　　專業(yè)技術(shù)類的職級(jí)晉升在注重年功和業(yè)績(jī)的同時(shí)，還與專業(yè)技術(shù)條件掛鉤，待遇相對(duì)較高，高級(jí)老師可以享受到局級(jí)以上待遇水平。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是招考政策的變化。以往“招考一張卷”的局面被打破，除了都要考《申論》之外，報(bào)考綜合管理類的考生參加《行政能力測(cè)試》，行政執(zhí)法類則考察《行政執(zhí)法素質(zhì)測(cè)評(píng)》。

　　專業(yè)的選拔、培訓(xùn)和考核方式，帶來(lái)更為精準(zhǔn)的職業(yè)要求，未來(lái)深圳將加快推行以職系為單元的職位說(shuō)明書制度，將主要職責(zé)、適用范圍、職務(wù)序列、薪酬待遇、入職資格和方式等做出書面規(guī)定，“職位說(shuō)明書將統(tǒng)一規(guī)范、向社會(huì)公開，除非有制度性修改，不然絕對(duì)不能動(dòng)?！鄙钲谑腥肆Y源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說(shuō)。

　　途徑

　　執(zhí)法與技術(shù)人員進(jìn)一步分類

　　“將公務(wù)員分成三類之后，我們發(fā)現(xiàn)這是非常粗略的，要達(dá)到精細(xì)化管理和科學(xué)管理還不夠，所以還要細(xì)化?！边@一思路在《關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見》中得到了進(jìn)一步體現(xiàn)：深圳將研究探索綜合管理類共通性職位管理機(jī)制，并增設(shè)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術(shù)類職系。

　　一方面，綜合管理類公務(wù)員中的財(cái)務(wù)、人事、行政后勤、電子政務(wù)等職位將被納入“共通性職位”，統(tǒng)一進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、管理和考核。歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為，“共通性職位”簡(jiǎn)言之就是各個(gè)單位都有的職位，他們的工作和參照的政策基本一樣，本該放在一起管，但現(xiàn)狀是散落在各個(gè)單位中，其視野和立場(chǎng)受限于本部門，給部門本位、以權(quán)謀私等行為帶來(lái)隱患。

　　而“共通性職位”人員的理想狀態(tài)是“職業(yè)發(fā)展和職業(yè)約束不依附于單位，有獨(dú)立的薪酬待遇晉升通道”，比如一個(gè)財(cái)務(wù)人員，一直做財(cái)務(wù)也能得到晉升，而無(wú)須與其他業(yè)務(wù)處室的科員競(jìng)爭(zhēng)同樣的崗位，使本職位蒙受人才流失。另一方面，行政執(zhí)法類職位和專業(yè)技術(shù)類職位將更為細(xì)化。一是在行政執(zhí)法類職位中單列出“行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系”，把市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)要求較高的職位納入其中，包括食品執(zhí)法、特種設(shè)備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等。二是將審計(jì)部門中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)等職位設(shè)置為專業(yè)技術(shù)類職系，進(jìn)入這一職系的公務(wù)員，將在規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等部門中發(fā)揮作用。

　　“公務(wù)員如果不專業(yè)，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化要求”，深圳市副市長(zhǎng)唐杰說(shuō)，“簡(jiǎn)單呆板的大一統(tǒng)管理方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，要有創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須繼續(xù)完善復(fù)雜而精確的分類制度?！?/P>

　　每年選十余位年輕精英充實(shí)人才庫(kù)

　　《意見》規(guī)定，將創(chuàng)新年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制，有針對(duì)性地?cái)M定選拔條件，定期遴選一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的公務(wù)員，通過(guò)有計(jì)劃的內(nèi)部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調(diào)訓(xùn)等方式進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，使其在短時(shí)間內(nèi)具備通用型領(lǐng)導(dǎo)所需的基本能力。

　　同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期考核培養(yǎng)對(duì)象的工作成績(jī)，按一定條件或比例確定繼續(xù)培養(yǎng)的人選，爭(zhēng)取用5―8年的時(shí)間，培養(yǎng)一支“具有大局意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)指揮才能的年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍”。記者了解到，這一規(guī)定旨在破除以往突發(fā)性破格提拔的弊端，在分類管理的前提下，這一愿景變得可行。

　　在今年5月召開的深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上，王敏曾透露，近年來(lái)深圳的幾次領(lǐng)導(dǎo)換屆，暴露了年輕領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制的缺位，制度性地建設(shè)和儲(chǔ)備一支優(yōu)秀的年輕干部隊(duì)伍，顯得迫在眉睫?！叭ツ陞^(qū)里換屆，省委要求提拔35歲的處級(jí)干部，深圳找不到一個(gè)人符合要求”，歐陽(yáng)堅(jiān)回憶。他認(rèn)為，突擊提拔時(shí)常出現(xiàn)“前面一批年齡已過(guò)，后面的人還達(dá)不到任職條件”的情況，而符合條件的人并不一定條件最優(yōu)，這樣既不公平，也不科學(xué)。

　　“每年選出一百個(gè)左右，最后甄別出十幾個(gè)，最終建立一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的人才庫(kù)，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)出現(xiàn)空缺，都能抽出一個(gè)最優(yōu)秀的人才來(lái)填補(bǔ)”，歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)。屆時(shí)將有26歲左右的副科級(jí)干部和35歲左右的局級(jí)干部成為中堅(jiān)力量。而這種相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)制度不會(huì)沖擊到制度主體，亦不會(huì)影響其他公務(wù)員的晉升。

　　計(jì)劃

　　未來(lái)三年將建較完整的職位體系

　　“公務(wù)員分類改革初期，最大的難度在于政府行政部門也不能理解改革的意義”，歐陽(yáng)堅(jiān)回憶，“但是時(shí)間久了，改革的作用漸漸明顯?！?/P>

　　截至去年底，深圳共有行政機(jī)關(guān)綜合管理類公務(wù)員17075名，包括公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)警員等在內(nèi)的行政執(zhí)法類公務(wù)員21270名，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員13人。目前，還有公安系統(tǒng)約800名人員待套轉(zhuǎn)為警務(wù)技術(shù)警察，市地稅局約1100人待套轉(zhuǎn)為執(zhí)法員。

　　歐陽(yáng)堅(jiān)坦言，目前聘任制公務(wù)員合同管理的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮，下一步還將擬定辭聘解聘的詳細(xì)情形。他還透露，下一步公務(wù)員分類改革的方向，是用三年時(shí)間建立相對(duì)完整的職位體系，完善分類管理制度的配套制度，“難度不亞于做公務(wù)員法”，也有可能影響既得利益，但是，“建立合理的制度，讓每個(gè)公務(wù)員干好自己的工作，對(duì)整個(gè)國(guó)家都有非常大的意義?！?/P>

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